執(zhí)法實(shí)踐中，涉案真品卷煙的價格認(rèn)定與處理一直是困擾執(zhí)法人員的疑難問題，涉及到查清銷售價格的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、沒收卷煙入網(wǎng)銷售、其他執(zhí)法機(jī)關(guān)委托處理涉案卷煙等方面。同時，涉案卷煙價格認(rèn)定與處理的規(guī)定分散于多個文件中，客觀上也給執(zhí)法人員學(xué)習(xí)應(yīng)用帶來不便。本文將對涉案真品卷煙的價格認(rèn)定與處理程序進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納，以幫助執(zhí)法人員正確認(rèn)定涉案真品卷煙的價格，準(zhǔn)確實(shí)施處理程序。
涉案真品卷煙價格認(rèn)定的主要依據(jù)為《涉案卷煙價格管理規(guī)定》（國煙計〔2011〕73號）。執(zhí)法實(shí)踐中，通常區(qū)分為能夠查清實(shí)際價格和無法查清實(shí)際價格兩種情形。
（一）能夠查清實(shí)際價格
國家局法規(guī)司發(fā)布的《關(guān)于專賣執(zhí)法活動中若干問題的參考處理意見（三）》（以下簡稱“《參考意見（三）》”）規(guī)定，執(zhí)法過程中能夠查明法條中直接表述的涉案金額的（如：進(jìn)貨總額、違法銷售總額等），應(yīng)當(dāng)直接按照查實(shí)的涉案金額計算案值。根據(jù)這一意見，執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無證批發(fā)煙草制品、無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等違法行為時，應(yīng)當(dāng)按照查實(shí)的實(shí)際進(jìn)貨價格或者銷售價格來認(rèn)定涉案金額。
由于相關(guān)司法解釋、國家局文件規(guī)定并未明確“能夠查清實(shí)際價格”的具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中執(zhí)法人員往往對此把握不清。從證據(jù)確實(shí)充分的角度考慮，“能夠查清”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定為形成完整的證據(jù)鏈，即有關(guān)進(jìn)貨或銷售價格的證據(jù)能夠相互印證。以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為例，只有當(dāng)事人陳述、銷售方提供的證言、賬冊記載等能夠相互印證，方可認(rèn)定“能夠查清實(shí)際價格”。
關(guān)于當(dāng)事人陳述的價格是否能夠直接采信的問題，國家局法規(guī)司在《參考意見（三）》明確，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)針對案件具體情況，根據(jù)詢問筆錄、銷售臺賬以及其它相關(guān)證據(jù)資料綜合判斷，從而確定是否能夠作為案件事實(shí)予以認(rèn)定。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)不能僅根據(jù)當(dāng)事人陳述這一單一證據(jù)對進(jìn)貨價格或者銷售價格作出認(rèn)定。執(zhí)法實(shí)踐中，僅當(dāng)事人陳述涉及到價格的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法查清實(shí)際價格。
（二）無法查清實(shí)際價格
國家局法規(guī)司在《參考意見（三）》中明確，不能直接查明實(shí)際進(jìn)貨或者銷售價格的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《涉案卷煙價格管理規(guī)定》中的價格認(rèn)定辦法計算案值。具體講，《涉案卷煙價格管理規(guī)定》又細(xì)分為所查獲的真品卷煙在本省在銷卷煙價格目錄之內(nèi)和不在本省在銷卷煙價格目錄之內(nèi)兩種情形。
1.在本省卷煙價格目錄之內(nèi)。在查獲地由國家煙草專賣局核準(zhǔn)的省級煙草專賣局在銷卷煙價格目錄內(nèi)(包括國產(chǎn)和進(jìn)口)的卷煙，由查獲地的省級局按照本?。▍^(qū)、市）零售指導(dǎo)價格出具價格證明。該證明的出具機(jī)關(guān)應(yīng)為省級煙草專賣局，且應(yīng)當(dāng)加蓋省級局公章。
2.在本省卷煙價格目錄之外。在查獲地由國家煙草專賣局核準(zhǔn)的省級煙草專賣局在銷卷煙價格目錄之外、但在全國在銷卷煙價格目錄內(nèi)的卷煙，由查獲地的省級煙草專賣局在該品牌(規(guī)格)的全國統(tǒng)一批發(fā)價格基礎(chǔ)上,按10%的批零毛利率推算零售價格并出具證明。
3.套碼或者重碼的卷煙。專賣部門在執(zhí)法實(shí)踐中查獲的工業(yè)公司生產(chǎn)的套碼或者重碼卷煙，經(jīng)過鑒定為真品卷煙的，鑒于該卷煙品牌或者規(guī)格不在全國卷煙在銷價格目錄內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照無法查清品牌、規(guī)格來計算零售價格，即由查獲地的省級煙草專賣局在本?。▍^(qū)、市）上一年度在銷卷煙價格目錄內(nèi)卷煙的平均批發(fā)價格的基礎(chǔ)上，按10%的批零毛利率推算零售價格并出具證明。
執(zhí)法實(shí)踐中，涉案真品卷煙的處理主要涉及到強(qiáng)制收購、依法沒收、其他機(jī)關(guān)委托處理等情形。按照國家局規(guī)定，煙草專賣局依法收購或沒收的，以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)移送煙草專賣局處理的國產(chǎn)真品卷煙，均統(tǒng)稱為罰沒卷煙。
（一）涉煙真品卷煙的處理
1．強(qiáng)制收購。收購是最常見的涉案真品卷煙處理方式之一，屬于法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
（1）收購主體。對無證運(yùn)輸煙草專賣品情節(jié)較為輕微的情形，煙草專賣行政主管部門在作出罰款的處罰決定時，可自由裁量決定是否予以強(qiáng)制收購。由于近年來真煙非法流通呈上升趨勢，且收購后勢必侵占本地卷煙市場份額，查獲地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門對違法卷煙予以收購的積極性不高。因此，國家局2015年10月下發(fā)通知，進(jìn)一步明確對可確認(rèn)來源地的真品卷煙，原則上由流出地?zé)煵莨矩?fù)責(zé)收購, 對數(shù)量較少的或市場緊缺的，也可由案件查處地?zé)煵莨矩?fù)責(zé)收購。
（2）收購價格。按照《煙草專賣法》、《涉案卷煙價格管理規(guī)定》的規(guī)定，商業(yè)企業(yè)收購涉案真品卷煙的價格（含稅）按目錄內(nèi)對應(yīng)全國統(tǒng)一批發(fā)價格的70％計算。如果有包裝破損等情況，可以酌情降低收購價格，但不得低于全國統(tǒng)一批發(fā)價格的50％。
2.依法沒收。沒收也是較為常見的涉案真品卷煙處理方式，主要適用于無證運(yùn)輸煙草專賣違法行為中，如運(yùn)輸真品卷煙價值超過5萬元或者數(shù)量超過100萬支，以及偽裝運(yùn)輸、抗拒檢查、利用特種車輛運(yùn)輸、被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上等情形。
3.委托處理。委托處理，指的是其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對再案件查辦或?qū)徖碇猩婕暗降恼嫫肪頍?，委托煙草專賣行政主管部門予以處理的工作方式。其他執(zhí)法部門向煙草專賣局移交罰沒卷煙的，應(yīng)提交罰沒卷煙委托處理函、行政處罰決定書（刑事判決書）、鑒別檢驗(yàn)報告等相關(guān)文書。
（二）罰沒真品卷煙的銷售
按照《涉案卷煙價格管理規(guī)定》的規(guī)定，罰沒真品卷煙的變價處理實(shí)行屬地原則，由查處案件或接受其他執(zhí)法機(jī)關(guān)委托的煙草專賣局所在地的地市級煙草公司購進(jìn)后納入流通渠道。卷煙商業(yè)企業(yè)根據(jù)煙草專賣局出具的指定收購書必須購進(jìn)罰沒卷煙。
1.銷售主體。罰沒真品卷煙必須由地市級煙草公司通過銷售系統(tǒng)入網(wǎng)銷售。煙草公司要制定罰沒卷煙入網(wǎng)定點(diǎn)銷售有關(guān)管理辦法，按照自愿參與、公平公開的原則確定定點(diǎn)零售戶并加強(qiáng)管理。
2.銷售價格。卷煙商業(yè)企業(yè)依法收購、拍得的涉案真品卷煙，須按全國統(tǒng)一批發(fā)價格銷售。對于包裝破損，不能正常銷售的卷煙，以地市級局（公司）為單位，每月單牌號規(guī)格小于5萬支的，由省級局（公司）核準(zhǔn)價格并報國家局備案；每月單牌號規(guī)格大于5萬支的，由省級局（公司）報國家局核準(zhǔn)價格。
3.變賣款項(xiàng)。針對罰沒真品卷煙的不同情形，銷售后所得款項(xiàng)的處理方式有所不同。（1）針對強(qiáng)制收購的真品卷煙，變賣款項(xiàng)屬于煙草公司的正常營業(yè)收入。（2）對于依法沒收的真品卷煙，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收購價格（全國統(tǒng)一批發(fā)價格的50%-70%）將變賣款上繳國庫，剩余部分屬于煙草公司正常營業(yè)收入。（3）對于其他機(jī)關(guān)委托處理的真品卷煙，煙草公司應(yīng)當(dāng)按照該品牌全國統(tǒng)一批發(fā)價格的50%-70%支付變賣款，由其他執(zhí)法機(jī)關(guān)將變賣款上繳國庫，剩余部分屬于煙草公司正常營業(yè)收入。
（三）特殊情形處理
對工業(yè)公司生產(chǎn)的套碼或者重碼卷煙，由于不在全國在銷卷煙目錄之內(nèi)，無法入網(wǎng)銷售，該品牌、規(guī)格卷煙亦屬超計劃生產(chǎn)，可歸入非法生產(chǎn)的卷煙，依法予以銷毀。另外，經(jīng)省級煙草質(zhì)量檢測站鑒別檢驗(yàn)后，因霉變等原因已喪失吸食價值的卷煙，由煙草專賣局集中銷毀處理。
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