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背景：

1978年，改革開放的春風(fēng)勁吹神州大地，各行各業(yè)春潮涌動。此時，我國煙草產(chǎn)業(yè)仍處于分散管理的狀態(tài)，輕工部、商業(yè)部、供銷合作總社分別掌管著卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售與原料供應(yīng)，對行業(yè)總體發(fā)展難以形成一致的思路與規(guī)劃。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分低下，烤煙種植偏離國家計劃，卷煙生產(chǎn)基本處于失控狀態(tài)。

與此同期，國際上跨國煙草巨頭加速形成，漸成壟斷態(tài)勢，隨著漸開的國門，對中國廣闊的卷煙市場虎視眈眈。

內(nèi)憂外患，中國煙草業(yè)的管理體制已到了非改不可的地步。

在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，針對煙草行業(yè)的特殊性，中央決定：對煙草行業(yè)實行供產(chǎn)銷、人財物的集中統(tǒng)一管理。

煙草專賣管理體制由此起步。

焦點事件：

1982年1月，中國煙草總公司成立。

1983年9月，《煙草專賣條例》頒布。

1984年1月，國家煙草專賣局成立。

1992年1月，《中華人民共和國煙草專賣法》正式施行。

歷程：

改革的旋風(fēng)從一份報告刮起。

1981年5月11日，輕工業(yè)部向國務(wù)院提交《關(guān)于實行煙草專營的報告》。5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)該報告，決定對煙草行業(yè)實行國家專營。中國煙草總公司于1982年1月1日正式掛牌成立，確立了煙草專營和集中管理體制。1983年9月23日，國務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度。根據(jù)該《條例》，1984年1月，國家煙草專賣局成立，與中國煙草總公司實行“一套機構(gòu)、兩塊牌子”，對煙草專賣進(jìn)行全面的行政管理。

國家局、總公司成立后，各省級煙草企業(yè)的上劃提上日程。以1983年10月安徽省煙草公司上劃中國煙草總公司為起點，至1986年底，當(dāng)時全國的28個省、自治區(qū)、直轄市煙草企業(yè)的上劃工作總體完成，全國煙草行業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理格局初步形成。

國家煙草專賣制度的確立，對扭轉(zhuǎn)當(dāng)時煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足消費和增加積累等發(fā)揮了重要作用。然而，由于其時煙草專賣管理采取強制措施缺乏必要的法律依據(jù)，隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，給煙草壟斷經(jīng)營體制帶來強烈沖擊和巨大壓力。

關(guān)鍵時刻，中央通過國家立法的形式，對我國煙草專賣制度加以確立和鞏固。1991年6月29日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》?！稛煵輰Ｙu法》及其《實施條例》的頒布，把煙草專賣制度和煙草行業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，以法律的形式確立和固定下來，標(biāo)志著我國煙草專賣從此走上了依法治理的軌道。其后，全國人大常委會于2009年8月、2013年12月和2015年4月先后三次對《煙草專賣法》作出修訂，使其更趨完善，更好地適應(yīng)新的形勢要求。

在對國家局的歷次“三定”規(guī)定中，專賣管理體制得以不斷完善和鞏固。1988年提出，國家煙草專賣局依法對煙草進(jìn)行“壟斷經(jīng)營”；1994年提出，對全國煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、壟斷經(jīng)營”；1998年提出，對煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”，形成了完整的管理體制。2005年11月，國務(wù)院印發(fā)文件，全面理順了煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步明確要“繼續(xù)”實行這一管理體制。2008年10月，國辦有關(guān)文件，將國家煙草專賣局調(diào)整為工業(yè)和信息化部管理的國家局，并明確國家煙草專賣局管理中國煙草總公司，總公司依法對所屬工商企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，完成了行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與經(jīng)濟(jì)管理并重的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

評說：

改革開放，煙草行業(yè)改革的突破口就是建立專賣制度。正是國家煙草專賣制度和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”管理體制的確立，為煙草行業(yè)沿著正確方向發(fā)展奠定了根本的制度基礎(chǔ)和體制保障，既促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，也強化了煙草控制；既保證了國家財政收入，也維護(hù)了消費者利益。實踐證明，實行煙草專賣，是黨和國家的一項成功的改革政策，也是煙草行業(yè)得以健康發(fā)展的根本保障。來源：《中國煙草》 2018年增刊