隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，卷煙零售市場需求不斷增大，持證零售戶的數(shù)量逐年遞增，如何提高零售許可證有效監(jiān)管成為專賣管理重點工作之一。長期以來，煙草專賣行政主管部門在許可證管理中常常出現(xiàn)“重許可，輕監(jiān)管”的偏向，這種管理使許可證不規(guī)范使用問題愈演愈烈。本文旨在解決許可證后續(xù)監(jiān)管中的突出問題，為加強煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管提出可供參考的對策。
許可證后續(xù)監(jiān)管存在的問題原因分析
1）許可證管理制度上的不完善，許可證后續(xù)監(jiān)管工作涉及面廣，且面臨著復雜多變的問題，需要進行動態(tài)管理，若監(jiān)管制度一成不變或是不健全，在一定程度上會影響后續(xù)監(jiān)管。一些現(xiàn)有的規(guī)章制度在內(nèi)容上尚未有統(tǒng)一明確的規(guī)定，這使監(jiān)管過程中的制度落實執(zhí)行效果不佳。
2）對許可證后續(xù)監(jiān)管認識不足，“重許可、輕監(jiān)管”觀念在行政許可管理中根深蒂固，專賣管理工作將更多的精力投入到許可證準入中，常常忽略了它的后續(xù)管理；后續(xù)監(jiān)管難度大，部分專賣管理人員存在畏難情緒，對問題放任不管；營銷、物流人員思想認識不到位，認為許可證是專賣部門的事，發(fā)現(xiàn)許可證使用有問題時也不主動向?qū)Ｙu部門反映，工作協(xié)同意識不高。
3）許可證后續(xù)監(jiān)管不到位，在實際工作中，許可證后續(xù)監(jiān)管常常被弱化，使得后續(xù)監(jiān)管問題愈來愈突出。專賣人員日常市場走訪不到位，致使問題不被發(fā)現(xiàn)，或是發(fā)現(xiàn)后置之不理；專銷協(xié)同不到位，專賣、內(nèi)管、營銷、物流信息互通不順暢，許可證問題不能及時得到反饋并解決；存在問題的證明材料取證難度大，在對不規(guī)范使用許可證問題處理時缺乏有力依據(jù)。
加強許可證后續(xù)監(jiān)管對策
1）制定完善許可證管理相關(guān)制度
要全面梳理完善許可證管理所有相關(guān)制度，可建立包括許可證準入管理、后續(xù)監(jiān)管、退出管理、檔案管理、信息化管理、行政審批窗口管理、監(jiān)督考核管理等一整套許可證管理有關(guān)制度，明確許可證后續(xù)管理的工作內(nèi)容、工作標準、工作流程、工作要求及工作考核。
2）強化“四員互控”專銷協(xié)同
推進專賣、營銷、物流、內(nèi)管部門在許可證管理工作中相互協(xié)作，以市、縣、所三級專銷例會為平臺，及時反饋許可證后續(xù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題?？h級煙草專賣行政主管部門為直接進行許可證后續(xù)監(jiān)管的部門，縣級局針對許可證使用過程中存在的證址不符、人證不符、證照不符、未亮證經(jīng)營、未入店經(jīng)營等不規(guī)范行為，營銷、物流、內(nèi)管部門發(fā)現(xiàn)時應及時向?qū)Ｙu部門反饋，專賣部門實地核查并作出處理。
3）分類管理，逐步整治
一是加強對零售戶的日常監(jiān)管。按照不同業(yè)態(tài)卷煙零售戶實行重點管理、一般管理和走訪服務三種監(jiān)管方式，按計劃走訪檢查，及時發(fā)現(xiàn)許可證不規(guī)范使用情況，登記造冊，能改則改。二是專項整治。適時開展許可證不規(guī)范使用行為專項整治行動，全面梳理不規(guī)范使用許可證的零售戶，制定有針對性的整改計劃，全面整改。三是強化宣傳，提高規(guī)范意識。通過日常走訪、報刊、網(wǎng)絡和新聞媒體等多種形式進行法律宣傳，提高零售戶許可證規(guī)范使用意識。
4）強化工商煙草工作協(xié)作
針對“證照不符”、“有證無照”的問題，要與工商部門加強工作協(xié)作。對“證照不符”的問題，動員許可證持有人變更工商營業(yè)執(zhí)照，并將持證人的信息及時反饋給工商部門；對“有證無照”的問題，下發(fā)通知書，通知持證人到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
5）加強許可證管理工作考核
定期或不定期對許可證后續(xù)監(jiān)管落實執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，通過查閱資料、實地檢查等方式進行檢查，并將許可證不規(guī)范問題的整治工作常態(tài)化，納入煙草專賣行政主管部門的日常工作考核內(nèi)容，確保監(jiān)管工作見實效。
收藏網(wǎng)站
分享頁面
聯(lián)系網(wǎng)站
(非品牌方)
回到頂部
