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       卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)的治理，一直是市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。多年來(lái)，煙草與工商、公安等部門(mén)密切合作，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙不斷取締，卻一直呈現(xiàn)“打而不死、取而不盡”的局面。本文通過(guò)對(duì)嘉定區(qū)域卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其形成原因，按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)、模式進(jìn)行分類：

        1.專業(yè)無(wú)證戶：指營(yíng)業(yè)面積在 10 平米以上，單一從事卷煙銷售的卷煙違法經(jīng)營(yíng)戶。又分為二類情況，一種是從未取得過(guò)零售許可證而一直從事卷煙銷售的經(jīng)營(yíng)戶，另一種情況是原來(lái)有零售許可證但因非法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生變化等原因而注銷零售許可證轉(zhuǎn)化而來(lái)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。  

        2.一般無(wú)證戶：指從事其他商品零售兼帶銷售卷煙的卷煙違法經(jīng)營(yíng)戶。分為三類情況，一種是有涉嫌無(wú)證批發(fā)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶，一般為從事酒類、百貨類批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)部，兼帶卷煙的批發(fā)；另一種是經(jīng)營(yíng)百貨、雜貨的雜貨店、小超市，兼帶經(jīng)營(yíng)卷煙，一般卷煙數(shù)量較小。第三種則是無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的擺攤經(jīng)營(yíng)。

嘉定區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)原因分析

        1.法律意識(shí)淡薄，很多無(wú)證戶都不知道自己無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙銷售業(yè)務(wù)是一種違法行為，只認(rèn)為銷售假煙是違法的，所以自己持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且銷售的是真煙，就認(rèn)為是合法經(jīng)營(yíng)而有恃無(wú)恐。 大多數(shù)群眾并不知道卷煙是專賣(mài)品，把卷煙等同于一般的商品，在日常執(zhí)法也會(huì)認(rèn)為無(wú)證戶是弱勢(shì)群體，會(huì)經(jīng)常碰到對(duì)無(wú)證戶進(jìn)行檢查查扣卷煙時(shí)，周邊的商戶或圍觀群眾幫忙說(shuō)情，如果現(xiàn)場(chǎng)處理不當(dāng)就會(huì)造成執(zhí)法沖突。

        2.許可資源分配的矛盾。形成無(wú)證經(jīng)營(yíng)的原因較多，其中之一是行政許可證資源的分配存在供求不匹配。雖然上海地區(qū)每年發(fā)放定量的煙草專賣(mài)零售許可證，并通過(guò)排隊(duì)方式逐量發(fā)放，但由于每年發(fā)放的專賣(mài)許可證數(shù)量受到一定的控制，加上設(shè)置合理布局的要求，導(dǎo)致排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 2—3 年，使一些符合辦證條件的人員因?yàn)榈炔患叭〉迷S可，就先行經(jīng)營(yíng)卷煙，這也在客觀上形成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)存在。

        3.協(xié)作監(jiān)管機(jī)制的不健全。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的處罰主體屬工商部門(mén)，但在實(shí)際工作中，工商部門(mén)因種種原因?qū)o(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為管理顯得無(wú)暇顧及，又由于有煙草專賣(mài)行政部門(mén)的存在，工商部門(mén)也有一定的依賴性。一直以來(lái)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的管理模式是“煙草查，工商罰”，因?yàn)閰f(xié)作機(jī)制尚不完善，齊抓共管、共同治理的工作格局沒(méi)有完善，煙草對(duì)無(wú)證戶的治理一直缺乏有效的根治措施，致使無(wú)證經(jīng)營(yíng)得不到有效扼制，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況查而不絕。  

        4.市場(chǎng)空間的存在。嘉定地處市郊，隨著近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的 不斷發(fā)展，原有卷煙零售布局點(diǎn)已不能滿足需求，部分無(wú)證戶為牟利開(kāi)起了商店賣(mài)煙；另一方面，部分外來(lái)打工者、農(nóng)村留守老人有較強(qiáng)的虛榮心，對(duì)中高檔卷煙有需求，但手頭的拮據(jù)促使其主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)假煙，造成一定的假煙市場(chǎng)需求，在某種程度上刺激了一些不法分子為圖利益兜售假煙，也為無(wú)證戶提供了生存空間。

        5.傳統(tǒng)專賣(mài)執(zhí)法手段的滯后。有的無(wú)證戶為了逃避監(jiān)管，采取錯(cuò)時(shí)經(jīng)營(yíng)或?qū)⒕頍熂姆潘幇抵袖N售。加上大多無(wú)證戶在農(nóng)村，比較偏遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)這一違法行為漠然置之，檢查難度較大。而傳統(tǒng)的無(wú)證戶管理手段基本是以說(shuō)服教育和收繳擺放的假煙、走私煙，或勸其停業(yè)、關(guān)門(mén)、轉(zhuǎn)賣(mài)其他商品等，只能通過(guò)“日常檢查留線索，集中整治再查處”的傳統(tǒng)方式，進(jìn)行處理。使無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象成為市場(chǎng)監(jiān)管中屢教不改、屢打?qū)曳傅酿罅觥?