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今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合《指導(dǎo)意見》，各行各業(yè)開始探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。

一、“壞孩子”效應(yīng)需要破解

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們一般是根據(jù)邊際收益大于邊際成本的原則來(lái)作出經(jīng)濟(jì)選擇的。如果人們從不講誠(chéng)信行為中得到的好處大于他為此付出的成本或代價(jià)，他就會(huì)放棄誠(chéng)信。失信行為極易產(chǎn)生“壞孩子”示范效應(yīng)。這種破壞誠(chéng)實(shí)信用的“病毒”具有很強(qiáng)的傳染性。

當(dāng)前，市場(chǎng)上假冒偽劣、虛假宣傳、支付風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露、霸王條款等損害消費(fèi)者權(quán)益的情況仍然存在。就煙草行業(yè)而言，當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的個(gè)別困難和存在的某些問題，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈條的一些節(jié)點(diǎn)存在不同程度的信用隱患，擾亂了卷煙良性的流通秩序。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，為我們破解“壞孩子”效應(yīng)提供了很好的思路——就是要發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

二、打造以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的企業(yè)文化

美國(guó)著名管理學(xué)家沙因在《企業(yè)文化生存指南》一書中指出：大量案例證明，在企業(yè)發(fā)展的不同階段，企業(yè)文化再造是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力，但是誠(chéng)信作為核心價(jià)值觀是萬(wàn)古長(zhǎng)存的，他是企業(yè)文化與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基石。通用電氣原總裁兼首席執(zhí)行官杰克·韋爾奇說(shuō)過：“通用的核心價(jià)值觀就是誠(chéng)信，這是通用的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”有人在研究世界500強(qiáng)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)提出的理念似乎與自己的商業(yè)利潤(rùn)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，更強(qiáng)調(diào)的是一種誠(chéng)信對(duì)待用戶和員工的情節(jié)，認(rèn)為企業(yè)最終的競(jìng)爭(zhēng)力取決于它在一系列價(jià)值中如何進(jìn)行價(jià)值選擇，共有價(jià)值觀——誠(chéng)信的理念是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源。

科技可以學(xué)，制度可以制定，但企業(yè)全體員工內(nèi)在的追求這樣一種企業(yè)文化、企業(yè)倫理層面的東西卻是很難移植、很難模仿的。企業(yè)要做到優(yōu)秀、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，必須在塑造企業(yè)核心價(jià)值觀上、在構(gòu)建企業(yè)文化上下一番功夫。

三、建立完善新型監(jiān)管機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)了有關(guān)意見，加快推進(jìn)煙草行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造公平、誠(chéng)信、法治的行業(yè)環(huán)境。

信用生態(tài)圈是構(gòu)建誠(chéng)信治理體系和實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信治理能力現(xiàn)代化的主要單元，煙草信用生態(tài)圈則是由煙草商業(yè)企業(yè)、煙草工業(yè)企業(yè)、煙農(nóng)、零售客戶組成，借助誠(chéng)信平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)成的開放合作生態(tài)系統(tǒng)，共同服務(wù)消費(fèi)者，最終達(dá)到共贏的生態(tài)模式。

目前，湖南省株洲市煙草專賣局（公司）按照以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制的總體要求，按違法、違規(guī)、違約和加分項(xiàng)四個(gè)維度建立零售客戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，初步構(gòu)建起信用監(jiān)管體系框架。此外，通過持續(xù)應(yīng)用零售客戶信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，使“供需兩側(cè)匹配”：信用生態(tài)圈的供給側(cè)主要指各類信用服務(wù)和產(chǎn)品，包括信用科技、征信、評(píng)級(jí)、修復(fù)等；需求側(cè)主要指各類信用應(yīng)用的場(chǎng)景，包括消費(fèi)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)等。

在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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