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        2016 年，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》 已在我國生效十年。這十年來，我國在控?zé)煹母鱾€方面均取得了較大的進展。但是，我國仍然沒有在煙盒上采用圖形健康警示。因為“寧要煙盒漂亮，不要公民健康”，我國煙盒被世界衛(wèi)生組織授予“臟煙灰缸獎”。2016 年世界無煙日的主題是“平裝就緒”。聯(lián)合國秘書長潘基文、世界衛(wèi)生組織總干事馮陳富珍等人也公開表示贊成煙盒平裝。

        在這樣的國際潮流下，我國的煙盒平裝化進程卻遲遲不曾啟動。究其原因不外乎有以下幾點：1）我國的控?zé)煓C制、相關(guān)立法不完善不完善；2）煙草業(yè)的文化營銷；3）群眾的禮煙文化等。同時對推進煙盒采用圖形健康警示和平裝提出了相應(yīng)解決措施，以期推動我國控?zé)熓聵I(yè)進程，捍衛(wèi)消費者的知情權(quán)和生命健康權(quán)。

推行煙盒采用圖形健康警示和平裝應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施

       （一）嚴(yán)格遵循《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》。我國政府應(yīng)當(dāng)履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的義務(wù)，要求在煙盒上印制大幅圖形健康警示。根據(jù)《公約》第 11 條的精神，明確規(guī)定在煙盒上采用圖形健康警示，面積必須達到煙盒正反面面積之和的1/2，位置必須處于煙盒頂部，顏色需與煙盒本身顏色相異，統(tǒng)一輪換。

        在選擇圖案時，應(yīng)當(dāng)把內(nèi)容設(shè)計成能寓意“死亡”或者“疾病”的圖案，從而使吸煙者意識到吸煙的可怕后果。煙草制品包裝和標(biāo)簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙或可能對其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語、描述、商標(biāo)、圖形或任何其他標(biāo)志，其中可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語。

       （二）完善我國控?zé)煓C制，排除煙草業(yè)干擾。筆者建議，國務(wù)院改革履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長單位改為國家衛(wèi)生計生委，并將國家煙草專賣局請出領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣就能排除國家煙草專賣局“既是運動員又是裁判員”的嫌疑，保證我國在制定公共衛(wèi)生政策的時候不受煙草業(yè)的干擾。

       （三）加快我國控?zé)煹牧⒎ㄟM程。筆者建議，國務(wù)院法制辦、國家衛(wèi)生計生委等部門，應(yīng)當(dāng)積極開展與世界衛(wèi)生組織的合作，加強煙盒平裝化的立法研究，制定煙盒平裝化的正式計劃和時間表，并著手調(diào)研起草《煙草專賣法》修法草案，修改其中關(guān)于煙草制品商標(biāo)的規(guī)定，提交全國人大法工委。國務(wù)院法制辦、國家衛(wèi)生計生委應(yīng)當(dāng)“開門立法”，開展主題宣傳活動，凝聚社會共識，使煙盒采用圖形健康警示和平裝的法律知識深入人心。

       （四）促進煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。人民日報的評論員曾在文章里指出：“從經(jīng)濟上考慮，煙草業(yè)是典型的‘健康危害型產(chǎn)業(yè)’，其利稅貢獻完全不足以彌補全社會的成本付出?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力促進煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。這一舉措必定會影響中央以及地方政府的財政收入，尤其對云南省等重度依賴煙草稅的省份影響很大。但事實上，就云南而言，大量的煙草耕地，由于長期種植煙草已經(jīng)導(dǎo)致了土地板結(jié)，大大擠占了本就已經(jīng)非常緊張的土地資源。