回顧新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)煙草的發(fā)展歷程，可以得出這樣的啟示：煙草行業(yè)“分散衰敗，集中興旺”。
大生產(chǎn)優(yōu)于小生產(chǎn)，集中生產(chǎn)優(yōu)于分散生產(chǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)優(yōu)于單個(gè)生產(chǎn)。上世紀(jì)五六十年代，托拉斯首先在輕工業(yè)部管轄的煙草工廠試辦，實(shí)踐證明，對(duì)于一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生而又適于實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的企業(yè)，用公司的形式合理組織起來(lái)，方向是對(duì)頭的，效果也是良好的。
自煙草托拉斯撤銷后，煙草行業(yè)的管理體制又回到分散管理的老路，出現(xiàn)了卷煙生產(chǎn)盲目發(fā)展、產(chǎn)銷失調(diào)、質(zhì)量下降、效益降低的嚴(yán)重局面。亂局難解，原因多方。其一是計(jì)劃外煙廠“野蠻生長(zhǎng)”，如雜草一般破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤與環(huán)境。其二是管理煙草業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的“婆婆”太多，輕工部、商業(yè)部、供銷合作總社分別掌管著卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售與原料供應(yīng)，“三個(gè)婆婆唱不好一臺(tái)戲”，家財(cái)難守、家業(yè)難興、家風(fēng)難振。
據(jù)輕工部1977年調(diào)查，我國(guó)在十年“文化大革命”期間，新建計(jì)劃外小煙廠高達(dá)二百多家，大大超過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)卷煙廠的數(shù)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于計(jì)劃外煙廠存在并引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，僅在1971年~1978年間，國(guó)家在卷煙方面的利潤(rùn)就少收了六億多元。
事在四方，要在中央。發(fā)展大國(guó)經(jīng)濟(jì)，就要樹(shù)立大棋盤思維，克服“小九九”心理。1977年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提上日程，“拿米下鍋”迫在眉睫。此時(shí)的全國(guó)財(cái)政收入?yún)s只有874.46億元，尚不夠建造一個(gè)三峽工程，更別說(shuō)用于方方面面的統(tǒng)籌兼顧，煙草等重要行業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)上的缺位也導(dǎo)致社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉步維艱。
混亂薄弱的煙草工作局面，亟待“專賣”這只大手對(duì)煙草統(tǒng)抓統(tǒng)管，用“大家長(zhǎng)”來(lái)振興“大基業(yè)”。輕工業(yè)部根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，起草了《關(guān)于實(shí)行煙草專營(yíng)的報(bào)告》，并于1981年5月11日上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院一個(gè)星期后即5月18日批轉(zhuǎn)了《報(bào)告》，決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)，決定成立中國(guó)煙草總公司，以進(jìn)一步“加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)的集中管理，改善市場(chǎng)卷煙供應(yīng)，增加國(guó)家財(cái)政收入”。除煙草行業(yè)外，絲綢、石化、有色金屬、船舶、汽車等行業(yè)也分別組建總公司。
1982年1月1日，中國(guó)煙草總公司正式成立。1983年9月國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》，1984年1月國(guó)務(wù)院同意將輕工業(yè)部煙草專賣局改為國(guó)家煙草專賣局，與中國(guó)煙草總公司“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行煙草專賣制度和集中管理體制。
做實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，才能發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)?？偣境闪⒑?，行業(yè)進(jìn)行了組建上劃工作，形成了供產(chǎn)銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)集中統(tǒng)一管理的專賣體制，全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式極大節(jié)省了內(nèi)部交易成本，有力帶動(dòng)了發(fā)展“含金量”提升。1982年~1990年，9年間全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利比新中國(guó)成立后的前32年稅利總和還高出50%以上。
行業(yè)集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)時(shí)中央曾多次明確指示：技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備引進(jìn)，要力求避免重復(fù)，加強(qiáng)綜合平衡，講究經(jīng)濟(jì)效果。行業(yè)組建前，一些省份紛紛同外商洽談，造成混亂局面，有些外商趁機(jī)推銷舊機(jī)器，或抬高價(jià)格出售設(shè)備；行業(yè)組建后，由總公司集中企業(yè)設(shè)備引進(jìn)需求，再統(tǒng)一與外商談判，不管是型號(hào)匹配還是價(jià)格制定都經(jīng)嚴(yán)格論證，有效避免了“肥水流到外人田”。
產(chǎn)業(yè)鏈“大串聯(lián)”，管理上“大一統(tǒng)”，有利于集中力量辦大事，通過(guò)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)備改造、技術(shù)進(jìn)步、人才培育上狠下功夫，行業(yè)發(fā)展的速度、廣度、均衡度以及對(duì)消費(fèi)需求的適應(yīng)度明顯提升，“含新量”充分彰顯：
從1981年到1990年，甲級(jí)煙產(chǎn)量增長(zhǎng)6.98倍，濾嘴煙產(chǎn)量增長(zhǎng)15.3倍；大中型骨干企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)改造，行業(yè)技術(shù)裝備落后的狀況得到初步改變；建成了中美合資南通醋酸纖維有限公司一期絲束工程，結(jié)束了煙用醋纖絲束全部依賴進(jìn)口的局面；推廣了煙草薄片、膨脹煙絲、水松紙打孔、高透氣盤紙等新技術(shù)與新工藝。主要物質(zhì)消耗逐年降低，1990年單箱卷煙耗煙葉為52.6千克，比1985年降低了4.2千克。
實(shí)踐證明，嚴(yán)格實(shí)行高度的集中統(tǒng)一管理體制是提高效益的根本途徑。十年間行業(yè)發(fā)展成果豐碩，專賣制度的優(yōu)越性初步顯現(xiàn)。
“劇是必須從序幕開(kāi)始的，但序幕還不是高潮”“更值得驕傲的還在后頭”。
1991年6月29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《煙草專賣法》
對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，1992年，是一個(gè)值得載入史冊(cè)的年份。1月1日，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》正式施行。這一天，也是中國(guó)煙草總公司成立10周年慶祝日，時(shí)隔十年，行業(yè)改革發(fā)展又迎來(lái)了新的重大舉措，開(kāi)啟新的篇章。
對(duì)一個(gè)行業(yè)的管理上升到法律高度，在國(guó)際上并不多見(jiàn)，除非這個(gè)行業(yè)是煙草行業(yè)。當(dāng)時(shí)世界上有70多個(gè)國(guó)家以立法的形式對(duì)煙草實(shí)行專賣。從這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，嚴(yán)格的專賣管理制度對(duì)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了有益作用，也有助于限制煙草及其制品的生產(chǎn)規(guī)模和流通范圍。特別是大部分發(fā)展中國(guó)家，對(duì)煙草的管理都制定了嚴(yán)格的規(guī)定，許多國(guó)家還專門制定和頒布了專賣法規(guī)。
我國(guó)專賣制度實(shí)施十年后，行業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了瓶頸期，行業(yè)歷經(jīng)第一個(gè)發(fā)展周期的上升階段并達(dá)到峰值后進(jìn)入了下行階段，稅利增長(zhǎng)“拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)。正如1991年全國(guó)煙草專賣局長(zhǎng)、公司經(jīng)理座談會(huì)指出，煙草行業(yè)客觀上正處在一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折時(shí)期，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題也暴露得越來(lái)越明顯。主要是三大要害：一是產(chǎn)銷失衡制約煙草行業(yè)健康發(fā)展；二是卷煙市場(chǎng)混亂的局面亟待得到有效控制；三是卷煙工業(yè)企業(yè)的虧損局面十分嚴(yán)重。1991年，煙草企業(yè)潛虧掛賬數(shù)額巨大，年利息達(dá)4億元左右，一般企業(yè)早已資不抵債。如果沒(méi)有銀行貸款支持，相當(dāng)一部分企業(yè)早已虧損破產(chǎn)。
問(wèn)題緣何產(chǎn)生？主要還在于“散”的力量超過(guò)了“統(tǒng)”的力量，《專賣條例》的法律地位不高，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行措施。由于是行政法規(guī)，很多地方政府和有關(guān)部門將其視為三等法規(guī)或“行業(yè)法規(guī)”而大打折扣。如在安排煙葉種植調(diào)撥、卷煙生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)地方政府干預(yù)很大；在查處煙草違章案件中有關(guān)部門互相扯皮、推諉，致使一些問(wèn)題得不到及時(shí)妥善處理。
一方面《條例》“集中管理”的效力不夠，另一方面地方經(jīng)濟(jì)“分而治之”的動(dòng)力十足，財(cái)政分灶吃飯?bào)w制與煙草集中管理體制的矛盾十分突出。
早在1985年，在行業(yè)組建上劃后期，總公司領(lǐng)導(dǎo)就深刻感受到：行業(yè)“建起來(lái)”艱難，“管起來(lái)”同樣艱難。同年，總公司與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所成立課題組對(duì)行業(yè)情況開(kāi)展調(diào)研，并在課題成果《我國(guó)煙草行業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的研究報(bào)告》中提出，“煙草公司成立后生產(chǎn)和稅利大幅度上升，同時(shí)也遇到了嚴(yán)重的困難，出現(xiàn)了煙葉種植收購(gòu)、烤煙調(diào)配、卷煙生產(chǎn)和卷煙調(diào)配四個(gè)方面的失控”。報(bào)告中提出了四個(gè)失控，其實(shí)根本就是沒(méi)有控制。在這種情況下，煙草作為直屬國(guó)務(wù)院的大行業(yè)，需要重新建立一套管理體系。由此課題組也向國(guó)務(wù)院提出了兩個(gè)建議：一是要出臺(tái)《煙草專賣法》；二是要出臺(tái)專賣稅。
行業(yè)的發(fā)展得到了國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注和大力推動(dòng)，1986年國(guó)務(wù)院對(duì)設(shè)置專賣稅方案作出正式批示，決定將之放在國(guó)家財(cái)稅體制改革（劃分中央稅種和地方稅種）時(shí)一并考慮解決。對(duì)于出臺(tái)專賣法，國(guó)務(wù)院給予大力支持，并于1987年要求國(guó)家局負(fù)責(zé)起草。在國(guó)務(wù)院法制局的參與下，國(guó)家局相關(guān)部門在總結(jié)實(shí)施《煙草專賣條例》及其《施行細(xì)則》等煙草專賣法規(guī)、規(guī)章經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考國(guó)外煙草專賣管理的做法及資料，起草了《煙草專賣法》（征求意見(jiàn)稿）。在廣泛征求各省區(qū)市煙草專賣局和司法部門以及國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的意見(jiàn)后，又邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、工經(jīng)所、國(guó)務(wù)院法制局和高等院校的法律專家進(jìn)行論證，先后八易其稿，于1988年9月報(bào)國(guó)務(wù)院。
經(jīng)多次調(diào)研座談，1990年4月24日，國(guó)務(wù)院第58次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《煙草專賣法》（草案），1990年6月由李鵬總理提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。6月下旬，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議對(duì)《煙草專賣法》（草案）進(jìn)行初步審議。此后又歷經(jīng)一年的反復(fù)論證和修改完善，1991年6月29日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，國(guó)家主席楊尚昆以中華人民共和國(guó)主席令（第四十六號(hào)）予以公布，至此一部符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)我國(guó)煙草專賣特色的《煙草專賣法》最終出爐。
《煙草專賣法》從起草到通過(guò)歷經(jīng)五年時(shí)間，這五年的艱辛歷程，也是對(duì)其不斷擴(kuò)大認(rèn)同的過(guò)程。國(guó)家局原局長(zhǎng)江明參與了立法全過(guò)程，他回憶當(dāng)時(shí)的感受就是：“人們對(duì)普遍性的東西容易共鳴，而對(duì)特殊性的東西則不容易認(rèn)同，這似乎是一種習(xí)慣性的規(guī)律。”面對(duì)各方聲音，求解最大公約數(shù)只能靠最大限度地溝通和解釋，“磨破嘴”“跑斷腿”成為常態(tài)，但最終起決定力量的還是國(guó)家意志。國(guó)家以法律之手對(duì)煙草專賣制度進(jìn)行“澆鑄”強(qiáng)化，也意味著日后煙草行業(yè)必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好扮演特殊而重要的角色。
專賣立法，開(kāi)歷史先河，立行業(yè)基石，樹(shù)法律權(quán)威?！稛煵輰Ｙu法》是我國(guó)一部重要的經(jīng)濟(jì)立法，也是我國(guó)煙草行業(yè)有史以來(lái)第一部煙草專賣法典，同時(shí)也是我國(guó)煙草專賣事業(yè)一個(gè)新的里程碑，它標(biāo)志著我國(guó)煙草專賣法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
《煙草專賣法》是在我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理10年、《煙草專賣條例》頒布8年后制定的。專賣立法體現(xiàn)了承接性，將行政法規(guī)上升為法律，是對(duì)《煙草專賣條例》的完善和提升；彰顯了時(shí)代性，把維護(hù)消費(fèi)者利益和人民健康與促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家財(cái)政收入結(jié)合起來(lái)，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中；顯示了兼容性，《煙草專賣法》是關(guān)于煙草專賣的特別法，較好處理了經(jīng)濟(jì)管理的共性與專賣管理特性的關(guān)系，明確了煙草專賣部門與有關(guān)行政執(zhí)法部門和職責(zé)權(quán)限。妥善調(diào)整中央、地方、企業(yè)和公民個(gè)人之間的利益關(guān)系，體現(xiàn)了大的方面管住、小的方面放活的原則。
《煙草專賣法》對(duì)行業(yè)的影響是全局而又深遠(yuǎn)的，對(duì)中心工作的推動(dòng)可謂立竿見(jiàn)影。《煙草專賣法》是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律保障，守法者得保障，違法者必追責(zé)。如在當(dāng)時(shí)限產(chǎn)壓庫(kù)工作中，國(guó)家局十分強(qiáng)調(diào)一定要運(yùn)用法律手段保障計(jì)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)超計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè)要堅(jiān)決依法制裁。
《煙草專賣法》給行業(yè)干部職工帶來(lái)了生產(chǎn)觀念和價(jià)值理念上的深刻蛻變，引導(dǎo)人們徹底扭轉(zhuǎn)輕視產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)利益的傾向，正如國(guó)家局原副局長(zhǎng)關(guān)政林所講的“從專賣管理目的看，過(guò)去偏重于抓產(chǎn)值、抓利稅，今后要充分注意，維護(hù)消費(fèi)者利益，這是專賣的要求，產(chǎn)品質(zhì)量必須合格，而且要求逐步降低焦油量，在提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益的前提下，保證國(guó)家的財(cái)政收入。”
對(duì)外是“尚方寶劍”，對(duì)內(nèi)是“緊箍咒”，《煙草專賣法》“一把尺子量到底”，既保護(hù)行業(yè)的發(fā)展，也規(guī)定了行業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任，尤其是對(duì)煙草系統(tǒng)的干部職工規(guī)定了更加嚴(yán)格的法律責(zé)任，這就要求全行業(yè)必須始終堅(jiān)守嚴(yán)格規(guī)范這一生命線，高度自律，不謀私利，出現(xiàn)任何觸碰和突破法律底線的行為無(wú)異于自毀長(zhǎng)城。手握利劍，心懷敬畏，正是每一位煙草干部職工應(yīng)時(shí)刻保持的狀態(tài)和心態(tài)。
實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)反作用于實(shí)踐。專賣立法之后，全行業(yè)在法制軌道上開(kāi)展工作，不斷深入思考“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”等哲學(xué)命題，逐漸在國(guó)家、行業(yè)、社會(huì)的坐標(biāo)系找準(zhǔn)自身定位，并由此提煉形成“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，讓煙草人心靈為之凈化、精神為之升華、動(dòng)力為之倍增?？梢哉f(shuō)，一部專賣法典更新了行業(yè)的自我認(rèn)知，也催生了行業(yè)的自我完善。此后煙草行業(yè)改革思路無(wú)一不是在“兩個(gè)至上”的牽引下開(kāi)拓，改革路線無(wú)一不是在堅(jiān)持煙草專賣制度的前提下推進(jìn)，并通過(guò)改革不斷鞏固和完善煙草專賣制度。專賣制度的硬實(shí)力與“兩個(gè)至上”的軟實(shí)力相輔相成，共同鑄就了中國(guó)煙草的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
以上便是香煙網(wǎng)小編為大家介紹的關(guān)于回顧新中國(guó)成立70周年 中國(guó)煙草的發(fā)展歷程的相關(guān)內(nèi)容，大家看完之后是不是對(duì)于中國(guó)煙草的發(fā)展歷程的相關(guān)信息更加了解呢，想要了解更多內(nèi)容歡迎點(diǎn)擊：中國(guó)煙草企業(yè)待遇怎么樣 中國(guó)煙草招聘哪些崗位
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