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       為規(guī)范煙草制品流通秩序，促進煙草市場健康發(fā)展，維護經(jīng)營者、消費者和未成年人的合法權(quán)益，日前，昆明市煙草專賣局召開聽證會，就《昆明市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（聽證稿）內(nèi)容進行聽證。

       記者從聽證會獲悉，新規(guī)在放寬煙草零售市場準入標準的同時，也對市場監(jiān)管進行了更加嚴格的限制。新規(guī)將從今年4月1日起實施，2012年12月28日起實施的《昆明市煙草專賣局卷煙零售網(wǎng)點合理化布局實施方案》同時廢止。

       放寬市場準入條件（間距、面積不再做硬性規(guī)定）

       本次合理布局規(guī)定（聽證稿）極大地放寬了昆明煙草制品零售業(yè)市場準入條件，打破了以店間距、經(jīng)營面積、資金等為煙草制品零售點合理布局標準的行政許可模式，取消對經(jīng)營場所的要求，規(guī)定除現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定不予辦理煙草專賣零售許可證的情形外，一律準予許可。

      在2012年底開始實施的《昆明市煙草專賣局卷煙零售網(wǎng)點合理化布局實施方案》，其明確要求資金（3萬元）、店間距80米、經(jīng)營場所面積20平方米，而后兩項已成為限制申請人進入卷煙零售的兩個“高門檻”。

      降低門檻、放寬準入標準，還體現(xiàn)在審批模式和許可證辦理依據(jù)兩方面，改變此前“按月度集中審批”為“隨時受理申請、隨時開展審批”。

      同時，以“負面清單”作為設(shè)定許可證辦理的主要依據(jù)，對涉及禁止性條件的內(nèi)容，均以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度要求為依據(jù)，不擅自設(shè)定條件、不提高標準要求。

      此外，新規(guī)對“幼兒園、中小學校周邊范圍”這一具有法定依據(jù)，但需要通過聽證程序來確定其合理性的內(nèi)容，采取了有區(qū)別的處理，即一般情況下為100米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下為50米。

      經(jīng)營模式渠道受限（禁止用網(wǎng)絡(luò)、自動售貨機售煙）

      放寬煙草制品零售市場準入條件，并不意味著放松管理。事實上，新規(guī)設(shè)置采用了“寬進嚴管”的原則。《規(guī)定》中明確提出，有6種申請主體資格、4類經(jīng)營場所、2類經(jīng)營模式、7類特殊區(qū)域均不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

      比如，在特殊區(qū)域、場所管理方面，《規(guī)定》明確，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部；經(jīng)營場所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營卷煙的，不予發(fā)放煙草專賣許可證。幼兒園、中小學校內(nèi)及其出入口100米范圍內(nèi)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園、中小學校內(nèi)及其出入口50米范圍內(nèi)，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

      在經(jīng)營模式限制方面，由于線上經(jīng)營煙草制品是煙草專賣管理辦法中嚴厲禁止的，因此《規(guī)定》中還明確，利用自動售貨機（柜）經(jīng)營及利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營煙草制品的，不予設(shè)置零售點。也就是說，通過這兩種形式銷售卷煙的，將無法獲得煙草專賣零售許可證。

      此外對于僅在線上宣傳而在線下經(jīng)營煙草制品零售的做法，目前也并未放開。