煙葉稅作為一個特色稅種，煙葉稅法的的變化不僅與與煙民的生活習(xí)息息相關(guān)，煙葉稅既與煙葉生產(chǎn)、煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，也在帶動煙區(qū)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用。2018煙葉稅法的變化是什么?下面香煙網(wǎng)小編為大家整理介紹踐行煙葉稅收法定護(hù)航煙葉生產(chǎn)。
2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《中華人民共和國煙葉稅法》(以下簡稱《煙葉稅法》)。這是在黨的十八屆六中全會對落實“稅收法定”原則提出明確要求、新修改的《中華人民共和國立法法》對“稅收法定”原則作出明確規(guī)定之后，第一個由稅收暫行條例上升為稅收法律的稅收立法項目。
我國稅收取之于民，用之于民，應(yīng)以法律的形式來規(guī)范。新中國成立以來，我國的煙葉稅制經(jīng)歷了怎樣的沿改、發(fā)展歷程?從《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》(以下簡稱《煙葉稅暫行條例》)到如今的《煙葉稅法》，有哪些繼承和新變化，對煙農(nóng)和煙草產(chǎn)業(yè)有什么影響?煙葉稅立法完成后，后續(xù)還會有什么配套政策保障其落實落地?帶著這些問題，記者請有關(guān)專家解讀了《煙葉稅法》。
看稅制：調(diào)整完善持續(xù)發(fā)力
隨著經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，我國煙葉稅制歷經(jīng)多次調(diào)整，大致可分為計劃經(jīng)濟和市場化改革兩個時期。
新中國成立初期，國家規(guī)定對采購單位收購的煙葉實行從價計稅。1966年起，按照實際收購價格，我國煙葉稅以40%的稅率征收工商統(tǒng)一稅。由于煙農(nóng)生產(chǎn)熱情高漲，產(chǎn)區(qū)政府重視，煙葉生產(chǎn)迅速發(fā)展，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供了充足原料。
1984年第二步“利改稅”后，烤煙由稅率40%的工商稅，調(diào)整為稅率38%的產(chǎn)品稅。1994年稅制改革后，我國對煙葉等7種農(nóng)產(chǎn)品開始征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，稅率為31%。這是一種收購環(huán)節(jié)交納的從價稅，稅收歸地方政府。
在高稅率驅(qū)動下，各煙區(qū)煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)了盲目發(fā)展趨勢，最終造成1997年全國煙葉的嚴(yán)重超種、超收、超儲。為加強煙草行業(yè)宏觀管理，促進(jìn)煙葉供求總量平衡，國務(wù)院于1999年再次調(diào)整煙葉稅制，提高煙葉收購價格的同時，將煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅稅率降低為20%。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨的十六屆三中全會確立了深化農(nóng)村稅費改革的目標(biāo)，加快了減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的步伐。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅是依據(jù)《農(nóng)業(yè)稅條例》開征的，取消農(nóng)業(yè)稅意味著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅也要同時取消。這樣，對煙葉征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅也失去了法律依據(jù)。
但是，考慮到煙草行業(yè)的特殊性和煙葉產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等因素，為了保持政策的連續(xù)性，國務(wù)院在2006年制定《煙葉稅暫行條例》，開征煙葉稅取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，稅率維持在20%。
自《煙葉稅暫行條例》實施以來，2006年至2016年10年間，全國煙葉稅累計征收1097億元，年均增長達(dá)12%。如今，行走在廣袤煙區(qū)，田成方、渠相通、溝相連、路配套、旱能澆、澇能排，一幅幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美好畫卷展現(xiàn)在人們面前。鼓了口袋、活了腦袋、美了環(huán)境、樂了心情，煙葉生產(chǎn)真正為煙農(nóng)帶去了新生活，這其中，煙葉稅功不可沒。
同時，煙草產(chǎn)業(yè)是國家財政的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。煙葉稅的征收，有利于保護(hù)地方政府引導(dǎo)和發(fā)展煙葉種植的積極性，保障優(yōu)質(zhì)原料供給，為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮對國民經(jīng)濟和財政收入的積極貢獻(xiàn)作用打下了堅實基礎(chǔ)。#p#副標(biāo)題#e#
析新法：稅收法定平穩(wěn)過渡
2013年，黨的十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則，隨后中央也審議通過了貫徹落實稅收法定原則的實施意見，明確了“稅收法定”的路線圖，其中對包括煙葉稅在內(nèi)的15個稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了具體安排。
2017年，在《煙葉稅暫行條例》實施10年后，國家將其平移上升為《煙葉稅法》，體現(xiàn)了我國國家法治化治理和財稅制度改革的重要進(jìn)步。
何謂“平移上升”，體現(xiàn)在《煙葉稅暫行條例》到《煙葉稅法》的“兩變?nèi)蛔?rdquo;
“兩變”，一是指計稅依據(jù)由收購金額調(diào)整為實際支付價款總額。煙葉生產(chǎn)過程中煙草行業(yè)實際負(fù)擔(dān)的成本包括收購價款和價外補貼兩部分，《煙葉稅法》中將計稅依據(jù)調(diào)整為實際支付的價款總額，涵蓋了價外補貼。第二是納稅時點改變，由按日計征調(diào)整為按月計征，《煙葉稅法》規(guī)定納稅義務(wù)發(fā)生月終了之日起15天內(nèi)申報納稅。
“三不變”，一是指稅制框架不變，納稅人、征稅對象等基本要素不變，體現(xiàn)了煙葉稅的嚴(yán)肅性、長期性、穩(wěn)定性;二是基本條款不變，兩者均是10條;三是稅率不變，維持20%的稅率。
這種平穩(wěn)過渡，有利于發(fā)揮煙葉稅組織財政收入、調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)，也兼顧了煙農(nóng)收益、煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素，具有重要意義。
首先，煙葉稅立法是將稅收暫行條例上升為法律的一次成功實踐?！稛熑~稅法》起草和審議歷時近三年，立法部門、專家等不僅提前介入，進(jìn)行了前期指導(dǎo)，還多次去煙區(qū)實地調(diào)研，公開征求意見。這些方式為今后的立法，特別是稅收立法樹立了樣本?！稛熑~稅法》作為第一部由暫行條例平移上升的法律，為解決稅收暫行條例上升為法律提供了借鑒，是加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
其次，煙葉稅立法以法律形式穩(wěn)定了煙葉稅負(fù)水平。再次，煙葉稅立法保障了煙區(qū)縣鄉(xiāng)基層政府的財政收入。最后，煙葉稅立法捂緊了煙農(nóng)的“錢袋子”。
2018年7月1日，《煙葉稅法》將正式施行，《煙葉稅暫行條例》亦同時廢止。為保障《煙葉稅法》的平穩(wěn)實施，后續(xù)國家局將配合財政部、稅務(wù)總局出臺煙葉稅征管辦法和煙葉生產(chǎn)價外補貼計稅辦法等配套政策。伴隨著《煙葉稅法》的實施，我國煙葉稅制將進(jìn)一步完善，為煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的護(hù)航，助推老少邊窮地區(qū)依托煙葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。更多了解點擊：煙葉稅是什么，煙葉稅計算公式是什么
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