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《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格的建議》，戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價(jià)格是最有效的控?zé)煷胧?，中國的卷煙價(jià)格仍然偏低。為了實(shí)現(xiàn)“2030健康中國戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當(dāng)前的27.7%降至20%的目標(biāo)，中國迫切需要進(jìn)一步大幅提高煙草稅收與價(jià)格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費(fèi)上升趨勢。

事實(shí)上，煙草“提稅提價(jià)”是世界各國采用最多的一種手段。自2012年以來，全球有超過100個(gè)國家都提高了煙草消費(fèi)稅，卷煙絕對價(jià)格也相應(yīng)提高。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，2016年中國的煙草稅率為51%，在全部的188個(gè)國家和地區(qū)中排名第102位。

一、煙草，一種特種消費(fèi)行為稅

行為稅是國家為了對某些特定行為進(jìn)行限制或開辟某些財(cái)源而課征的一類稅收（如煙草稅等）。征收特種消費(fèi)行為稅真的有效嗎？有不少專家也對這一措施的有效性提出質(zhì)疑：“國家執(zhí)著征稅，但對公眾健康的改善效果卻微乎其微。課重稅不能代替消費(fèi)者的主觀意愿，如果消費(fèi)者本身沒有下決心要戒煙戒酒，光靠提高稅收是很難遏制消費(fèi)需求的。問題的關(guān)鍵在于強(qiáng)化公民健康理念。消費(fèi)者對過量吸煙飲酒的危害的認(rèn)識越充分，就越有助于健康消費(fèi)”。

這一分析不是沒有依據(jù)的。事實(shí)上，以法國為例，一包香煙的平均價(jià)從1990年的2.70歐漲到了2016年的6.6歐，而低收入人群的煙民比例卻有增無減。調(diào)查顯示，2010年至2016年期間，無任何文憑人群的煙民比例從34%增長到了38.9%，相反，擁有高中學(xué)歷及以上人群的煙民比例則從23%下降到了21.1%。

盡管中國沒有“特種消費(fèi)行為稅”這樣的說法，但是一直有“提稅控?zé)?rdquo;這樣的聲音出現(xiàn)，“提稅控價(jià)”這一調(diào)控策略早已實(shí)施過。

2009年、2015年，我國煙草兩次大幅提高稅收，卷煙價(jià)格隨之上漲。然而價(jià)格杠桿似乎并未對煙草消費(fèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。2001年到2016年，我國成為卷煙支付能力增速最快的國家。在一些專家看來，煙草價(jià)格的上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上“煙民”卷煙支付能力上漲。由此帶來煙草消費(fèi)擴(kuò)張，使我國控?zé)熜蝿莞訃?yán)峻。許多控?zé)熑耸亢粲?，?yīng)該科學(xué)提高煙草稅收,持續(xù)提高我國卷煙價(jià)格。（《工人日報(bào)》）

但是煙民真的因?yàn)閮r(jià)格上漲而選擇戒煙嗎？顯然，這是一個(gè)復(fù)雜的問題。

無論是加稅還是漲價(jià)，都是希望借助價(jià)格杠桿來抑制消費(fèi)。但是價(jià)格杠桿要想成立，首先需要對價(jià)格相對敏感，其次是缺乏可替代品。對煙民而言，吸煙是嗜好性需求，兼具心理和生理上的雙重需求，即使是漲價(jià)之后也可以選擇價(jià)位稍低一點(diǎn)的煙。

二、提稅不是控?zé)煹?ldquo;萬靈藥”

提價(jià)控?zé)熯@種觀點(diǎn)似乎很有道理，但只是理論上的假說，或者說只是一種良好的愿望。短期看，卷煙漲價(jià)影響到了消費(fèi)者選擇，影響到了卷煙銷量，時(shí)間一長，這種影響幾乎看不到任何蹤跡。

存在即合理，吸煙這一行為是人類社會進(jìn)程中形成的一種文化傳統(tǒng)，是吸煙者選擇的一種生活習(xí)慣。吸煙是煙民群體的偏好表達(dá)，當(dāng)其行使吸煙權(quán)力時(shí)如果不對他人的健康造成危害時(shí)，它是人們的一種正當(dāng)權(quán)利。現(xiàn)階段，吸煙作為我國的一種社交文化是被傳統(tǒng)的倫理道德所允許的。卷煙已經(jīng)成為中國人社交文化的重要組成部分，是吸煙者權(quán)力等級及身份地位的象征。而且，私人場所的吸煙沒有危及公共利益，所以，吸煙者的吸煙自主權(quán)是正當(dāng)?shù)摹?/p>

通過提高煙稅加重吸煙成本迫使部分煙民主動放棄吸煙，可能會有一定效果，但不一定就能達(dá)到期望中的控?zé)熌繕?biāo)，它有不少局限：比如提稅并不能直接起到控?zé)熜Ч?，反而有加重?zé)熋窦彝ソ?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之虞；另外，這可以說是一種“懶政”，是不是只要靠提稅能抑制的行為以后就都直接用提稅呢？這樣很容易助長滋生控?zé)熣J(rèn)識誤區(qū)，使人認(rèn)為唯有提稅才是控?zé)熡行е?，抑制其他控?zé)煷胧┑某雠_。

其實(shí)，說到底， 控?zé)熓且豁?xiàng)社會系統(tǒng)工程，提稅只是其中一種手段。要想使控?zé)熑〉脤?shí)質(zhì)成效，不能把希望全部寄托在以稅控?zé)熒?，更不能形成對提稅?ldquo;依賴癥”。

中國的吸煙人群達(dá)到3億，不僅僅意味著一個(gè)極其龐大的數(shù)據(jù)，也蘊(yùn)含著復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)和心態(tài)。某種意義上說，他們抽的不是煙，而是焦慮。一個(gè)真正和諧的社會，是應(yīng)該彼此接納，相融共生的。

在控?zé)煹膯栴}上，社會應(yīng)該提倡的是文明吸煙、理性控?zé)?、?jǐn)慎選擇、倡導(dǎo)戒煙。要提倡在公共場合、在老少婦孺多的地方不吸煙，控?zé)煏r(shí)照顧到各個(gè)群體的需求，提醒吸煙者選擇焦油含量更低的產(chǎn)品，同時(shí)提醒大家提早戒煙。

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