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在中國(guó)煙草業(yè)發(fā)展的歷程中，1963年組建中國(guó)煙草工業(yè)公司——試辦煙草托拉斯是煙草行業(yè)管理體制的一次重大改革。這段歷史,既有經(jīng)驗(yàn),也有教訓(xùn)。它為1982年中國(guó)煙草總公司的重新組建奠定了基礎(chǔ)，為煙草行業(yè)后來(lái)實(shí)行的人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)的集中統(tǒng)一管理體制提供了經(jīng)驗(yàn)，為新世紀(jì)中國(guó)煙草行業(yè)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”提供了理論和實(shí)踐支撐點(diǎn)。

一、探索煙草工業(yè)管理

20世紀(jì)60年代初期，由于連續(xù)3年自然災(zāi)害，加之國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大困難。如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向健康發(fā)展的道路。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)的工業(yè)管理體制曾出現(xiàn)過(guò)集中管理與分散管理的反復(fù)實(shí)踐。當(dāng)時(shí)為探索經(jīng)濟(jì)體制的改革，結(jié)合“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)八字方針，提出試辦工業(yè)托拉斯，用經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)濟(jì)的建議。這個(gè)建議得到了一致的支持。

1964年6月，國(guó)家經(jīng)委草擬初步方案《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見(jiàn)報(bào)告（草稿）》提出：在1964年內(nèi)先試辦12個(gè)托拉斯，其中全國(guó)性的9個(gè)，地方性的3個(gè)。在全國(guó)性的9個(gè)托拉斯中，中國(guó)煙草工業(yè)公司就是其中之一。

試辦托拉斯擺脫了蘇聯(lián)模式的影響，開(kāi)始了走中國(guó)自己工業(yè)管理、工業(yè)發(fā)展的道路。這項(xiàng)改革體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義建設(shè)中，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、用經(jīng)濟(jì)手段組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的探索精神。

二、由集中統(tǒng)一管理起步

20世紀(jì)60年代初期，我國(guó)工業(yè)管理上的突出問(wèn)題是個(gè)“散”字，工業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)未能充分有效地組織起來(lái)，由于用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)，按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來(lái)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，使同一地區(qū)、同一行業(yè)的企業(yè)分屬中央和地方各級(jí)的不同部門領(lǐng)導(dǎo)，多頭管理，分散經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代工業(yè)所要求的大生產(chǎn)方式不相適應(yīng)。就煙草工業(yè)的管理體制而言，從新中國(guó)成立到1952年，各地卷煙廠分別由大區(qū)和省、市管理；從1953年到1957年，重點(diǎn)煙廠由輕工部管理，中小型煙廠由地方管理；1958年以后，部直屬企業(yè)全部下放給地方，省屬企業(yè)全部下放給專、市、縣管理。1962年，全國(guó)輕工業(yè)部門共有煙廠104家，基層企業(yè)供銷社也辦了一些卷煙廠，而且手工卷煙到處發(fā)展。此外，全國(guó)還有復(fù)烤廠16家，雪茄煙廠9家，大型煙絲廠20家左右，分別由輕工、手工、商業(yè)、供銷社交叉管理。業(yè)務(wù)歸口不統(tǒng)一，管理多頭多級(jí)，分散經(jīng)營(yíng)的情況突出。這種分散的管理體制和大工業(yè)生產(chǎn)的要求，尤其是和卷煙這種特殊產(chǎn)品的大工業(yè)生產(chǎn)要求極不適應(yīng)。

1962年2月，輕工業(yè)部黨組向中央提交《關(guān)于煙草工業(yè)集中管理方案的報(bào)告》，提出了“歸口管理，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一分配，照顧產(chǎn)區(qū)，使有限的原料能集中合理使用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大國(guó)家商品貨源，增加國(guó)家積累”的方針。為此，全國(guó)煙草工業(yè)統(tǒng)一由輕工業(yè)部歸口管理；統(tǒng)一收購(gòu)原料，一律由輕工業(yè)部分配；卷煙產(chǎn)品由商業(yè)部門統(tǒng)一包銷。

1963年3月，中共中央批準(zhǔn)了輕工業(yè)部黨組的報(bào)告，決定對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，從而建立了第一個(gè)具有托拉斯性質(zhì)的聯(lián)合企業(yè)——中國(guó)煙草工業(yè)公司。1963年7月1日，中國(guó)煙草工業(yè)公司正式成立，為輕工業(yè)部直屬的行政企業(yè)核算單位，由時(shí)任輕工業(yè)部副部長(zhǎng)的王毅之兼任中國(guó)煙草工業(yè)公司總經(jīng)理，主持試辦工作。中國(guó)煙草工業(yè)公司總部設(shè)在北京，同時(shí)，在上海、天津、鄭州、貴陽(yáng)設(shè)立了煙草工業(yè)分公司。分公司為總公司的派出機(jī)構(gòu)，協(xié)助公司檢查督促企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完成國(guó)家計(jì)劃。工廠為公司領(lǐng)導(dǎo)下的基層生產(chǎn)核算單位，直接對(duì)公司負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)工作受分公司領(lǐng)導(dǎo)。

1963年7月，中國(guó)煙草工業(yè)公司成立后的首次全國(guó)煙草工業(yè)會(huì)議召開(kāi)。至此，中國(guó)煙草工業(yè)公司(托拉斯)正式啟動(dòng)。它比其他行業(yè)的幾個(gè)全國(guó)性托拉斯先行一步(在時(shí)間上大體早一年多)，實(shí)際上也是組建全國(guó)性托拉斯的唯一一個(gè)試點(diǎn)。

試辦托拉斯是中國(guó)煙草工業(yè)體制上的一項(xiàng)重大改革。對(duì)此，時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委員吳亮平在1964年中國(guó)煙草工業(yè)公司經(jīng)理會(huì)議上關(guān)于試辦煙草托拉斯報(bào)告作出了解釋：“托拉斯是一種工業(yè)管理的組織形式……蘇聯(lián)在1921～1932年也曾辦過(guò)社會(huì)主義托拉斯。我們搞托拉斯不是抄資本主義的那一套辦法，而是根據(jù)我們國(guó)家的具體情況，建立社會(huì)主義制度下的比較合理的經(jīng)濟(jì)組織，辦托拉斯不僅是管理形式問(wèn)題而是工業(yè)管理上如何革命的問(wèn)題……所謂工業(yè)革命就是革分散主義、教條主義、官僚主義的命，一句話就是在工業(yè)管理上用經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)代替行政的辦法。”

三、供產(chǎn)合一的新型管理體制形成

1964年11月，國(guó)家經(jīng)委正式批準(zhǔn)輕工業(yè)部《關(guān)于試辦中國(guó)煙草工業(yè)公司(托拉斯)的實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》明確了中國(guó)煙草工業(yè)公司的性質(zhì)、管理范圍和任務(wù)：“它是社會(huì)主義全民所有制的，集中統(tǒng)一管理全國(guó)煙草工業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，是在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)單位和計(jì)劃單位；公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)全國(guó)卷煙的生產(chǎn)和烤曬煙葉的收購(gòu)、分配業(yè)務(wù)，管理卷煙廠、煙葉采購(gòu)調(diào)撥機(jī)構(gòu)以及為煙草工業(yè)服務(wù)的復(fù)烤廠、機(jī)械廠、印刷廠，對(duì)煙葉生產(chǎn)和地方生產(chǎn)的雪茄煙、斗煙絲等煙草制品進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。”

建立托拉斯必須按照不同行業(yè)的特點(diǎn)，劃分托拉斯的經(jīng)營(yíng)和管理范圍。中央認(rèn)為，要根據(jù)有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于綜合利用資源的原則，允許一部分托拉斯實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。正是在這種精神的指導(dǎo)下，中國(guó)煙草工業(yè)公司實(shí)現(xiàn)了供、產(chǎn)合一的管理體制。

由于新中國(guó)成立后烤煙的收購(gòu)、調(diào)撥體制變化很大，存在著煙葉收購(gòu)調(diào)撥體制與卷煙生產(chǎn)高度集中的管理體制不相適應(yīng)；烤煙收購(gòu)人員不能專業(yè)化；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)偏多，費(fèi)用偏高；煙葉的調(diào)撥、復(fù)烤、發(fā)酵不銜接，煙葉質(zhì)量不高，影響到部分卷煙質(zhì)量的提高等問(wèn)題。1964年10月，國(guó)務(wù)院同意輕工業(yè)部、全國(guó)供銷合作總社作出的《關(guān)于煙葉收購(gòu)和煙葉供應(yīng)工作交接問(wèn)題的報(bào)告》，將全國(guó)供銷總社經(jīng)營(yíng)的煙葉收購(gòu)和供應(yīng)業(yè)務(wù)，全部移交輕工業(yè)部經(jīng)營(yíng)。同年年底，煙草托拉斯基本完成了煙葉收購(gòu)調(diào)撥機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的交接工作。至此，中國(guó)煙草工業(yè)公司形成了供產(chǎn)合一的新型管理體制。

在逐步將煙草工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革引向深入的過(guò)程中，從1965年下半年到1966年上半年，中國(guó)煙草工業(yè)公司連續(xù)召開(kāi)了“經(jīng)濟(jì)管理改革工作會(huì)議”“煙葉收購(gòu)工作改革會(huì)議”“分公司（總廠）、煙葉收購(gòu)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議”等一系列工作會(huì)議，著重在經(jīng)濟(jì)管理改革、煙葉收購(gòu)業(yè)務(wù)改革、思想政治工作等方面研究了深化改革的措施意見(jiàn)，力求把改革工作不斷推向前進(jìn)。

四、改革優(yōu)越性凸顯

在中國(guó)煙草工業(yè)公司成立后的兩年時(shí)間里，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分顯示出托拉斯的優(yōu)越性。

中國(guó)煙草工業(yè)公司在有效貫徹中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針下，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力，合理組織生產(chǎn)。公司成立以后，積極協(xié)助地方調(diào)整企業(yè)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)卷煙廠42個(gè)，全國(guó)卷煙廠從104個(gè)調(diào)整為62個(gè)，精減職工13800多人。在調(diào)整中，采取技術(shù)措施，使全行業(yè)的綜合生產(chǎn)能力由原來(lái)年產(chǎn)卷煙330萬(wàn)箱，增加到480萬(wàn)箱。1964年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比1963年提高42.4%。通過(guò)調(diào)整卷煙生產(chǎn)，卷煙牌號(hào)由900多種減為270多種，甲級(jí)煙的產(chǎn)量增加一倍以上。同時(shí)，公司配合工商行政管理部門，制訂取締手工卷煙辦法，基本上取締了手工卷煙、地下工廠、走私漏稅等活動(dòng)，保證了國(guó)家稅收。

統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，使計(jì)劃起到了指導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)的作用。公司直接管理工廠后，將計(jì)劃?rùn)?quán)力集中統(tǒng)一起來(lái)，初步掌握原料生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存情況，了解了真實(shí)生產(chǎn)能力，制訂的計(jì)劃積極可靠。工廠初步建立起正常的生產(chǎn)秩序，生產(chǎn)均衡率和設(shè)備利用率，都出現(xiàn)了歷史上最好的情況。

實(shí)現(xiàn)了原料的統(tǒng)一調(diào)配和合理使用，促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。通過(guò)對(duì)煙葉實(shí)行統(tǒng)一調(diào)撥供應(yīng)，工廠不再自行采購(gòu)原料，初步克服了長(zhǎng)期存在的煙葉調(diào)不動(dòng)、品種不配套、企業(yè)爭(zhēng)購(gòu)原料、優(yōu)材劣用、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等混亂現(xiàn)象。

1964年，全國(guó)卷煙產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)29%，稅利同比增加2.6億元，而1963～1966年間共實(shí)現(xiàn)稅利56億元，統(tǒng)一集中管理給行業(yè)帶來(lái)了生機(jī)和活力。

自從煙草工業(yè)實(shí)行集中管理后，初步解決了一些重大問(wèn)題，顯示了一定的優(yōu)越性，試辦煙草托拉斯基本上是成功的。但是，由于辦托拉斯還缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍然存在不少問(wèn)題，比如工廠的生產(chǎn)點(diǎn)過(guò)多、公司內(nèi)部舊的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工和各種規(guī)章制度不完全符合托拉斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的要求；原料的收購(gòu)、調(diào)撥工作，煙葉、卷煙的價(jià)格和卷煙的稅收等管理體制與卷煙工業(yè)高度集中的要求還不相適應(yīng)等等。 

令人惋惜的是，煙草及其他行業(yè)的托拉斯僅僅試辦了兩年多時(shí)間就因外界沖擊而夭折，但這是我們黨在經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整中沖破固定模式、大膽嘗試的結(jié)果。半個(gè)多世紀(jì)之前的這次改革實(shí)驗(yàn)雖然沒(méi)能進(jìn)行到底，其間提出的用經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想?yún)s有著深遠(yuǎn)的歷史意義。今天，中國(guó)煙草總公司實(shí)行的產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)的集中統(tǒng)一管理體制，仍可以看到20世紀(jì)60年代煙草托拉斯的軌跡。通過(guò)不斷推進(jìn)改革與創(chuàng)新，煙草行業(yè)正踏著更加堅(jiān)實(shí)的步伐向前邁進(jìn)。

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