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       煙草專賣零售許可屬于行政許可事項，具有依申請、賦權(quán)性、管理性等特征，需要經(jīng)過申請、受理、審查、審批、決定等法定程序，主要由縣級煙草專賣行政主管部門審批發(fā)放。為了規(guī)范煙草商品經(jīng)營行為，實現(xiàn)對煙草零售領(lǐng)域的有效管控，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等還對煙草專賣零售許可證申領(lǐng)做了一定條件的限制。分為積極性條件和禁止性條件，包括對申請人員的要求、對資金的要求、對經(jīng)營場所的要求、對地理位置的要求等等。同時，針對全國各地區(qū)的不同情況，還要求符合當(dāng)?shù)乜h級以上煙草專賣行政主管部門依法制定的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃。

       雖然目前煙草專賣零售許可證辦理的條件、程序、時限等都有具體規(guī)定，但是在工作實踐中仍然出現(xiàn)了不少問題，給煙草行政執(zhí)法工作造成了一定的負(fù)面影響，也給基層行政執(zhí)法人員帶來了很多困惑。

提升煙草專賣零售許可證辦理工作質(zhì)量的建議

       1.合理運用法律原則以實現(xiàn)個案正義。法律規(guī)則具體、明確，便于操作，但過于僵硬。法律原則較模糊，但反映立法的本意，持久性強。通常情況下，煙草部門在審批發(fā)放煙草專賣零售許可證的過程中會采用法律規(guī)則進行裁判。但是，由于地區(qū)環(huán)境的差異，在實踐中往往會與基本原則相違背。因此，我們不能為了規(guī)避法律風(fēng)險而盲目適用法律規(guī)則。要善于分析現(xiàn)狀特點、準(zhǔn)確把握立法本意，從而保證煙草專賣零售許可審批發(fā)放的公平、正義、合理。首先，要加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等出臺的背景和內(nèi)涵。其次，要注意適用法律原則的范圍和尺度，不能盲目擴大。 第三，要經(jīng)過充分調(diào)查和論證，嚴(yán)格規(guī)范適用程序，防止自由裁量權(quán)的濫用。

        2.及時配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、解釋。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的調(diào)整變化，在實際工作中，面對出現(xiàn)的新情況、新特點、新事物，由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和解釋，基層辦證人員往往依靠經(jīng)驗、習(xí)慣來進行判斷，說服力不足，容易引起申請人的抵觸和反感。這樣的自由裁量是空洞的，也是不合時宜的。因此，我們必須有效建立上下信息傳遞機制?；鶎訂挝晦k證過程中遇到的問題、困難要通過專門平臺在第一時間傳遞到上級有權(quán)制定規(guī)范性文件的機關(guān)。上級機關(guān)針對收集到的共性問題及時進行研究部署，配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、解釋，力爭做到具體、明確、量化，避免自由裁量的隨意性。