近些年來，受諸多因素影響，關(guān)于吸煙與控煙問題逐步成為社會爭論的一個熱點和焦點話題。煙草行業(yè)就卷煙營銷市場化取向改革工作實施方案中指出，要加強卷煙消費環(huán)境建設(shè)，為卷煙消費者提供便利。本文主要分析高安市文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作的構(gòu)思以及如何推進文明吸煙環(huán)境建設(shè)，旨在為煙民提供購買與消費環(huán)境體驗，改善非吸煙群體對卷煙消費的環(huán)境，營造和諧、良好的卷煙消費生態(tài)，促進高安煙草的可持續(xù)健康發(fā)展目標。
（一）政治因素
2018年6月12日，全國文明吸煙環(huán)境建設(shè)研討會在深圳召開。此次會議是行業(yè)圍繞吸煙環(huán)境建設(shè)召開的首次專題會議，旨在學習深圳經(jīng)驗，聽取多方意見，共同探討創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境的路徑和舉措。國家煙草專賣局副局長徐出席會議并講話。徐強調(diào)，行業(yè)各單位要準確把握文明吸煙環(huán)境建設(shè)的總體要求，服從和服務于建設(shè)美麗中國的大局、建設(shè)和諧社會的大局、保障人民權(quán)益的大局、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大局，統(tǒng)一思想、提高認識、主動作為，努力取得政府滿意、公眾滿意、消費者滿意的效果。就下一步工作，徐要求，要以此次研討會為新的起點，學習深圳經(jīng)驗，結(jié)合地方實際，積極主動作為，推動文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作取得新進展。會議期間，中國卷煙銷售公司主要負責人解讀了《國家煙草專賣局關(guān)于創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境，助力美麗中國建設(shè)的指導意見（征求意見稿）》，深圳市局（公司）、深圳羅湖區(qū)局（分公司）、上海市局（集團公司）、湖南中煙作經(jīng)驗交流，深圳、呼和浩特市政府介紹了美麗城市建設(shè)情況；與會代表實地考察了深圳文明吸煙環(huán)境建設(shè)情況。
控煙履約事關(guān)國家形象、行業(yè)形象，也關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。在當前國家控煙履約政策導向明晰、國際國內(nèi)控煙履約工作趨向全面深入的形勢下，行業(yè)應主動承擔責任，為控煙履約履行應盡義務，順應公共場所控煙大趨勢，主動將卷煙消費環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”“文明城市”等工作對接，在倡導文明吸煙方式的同時，在法律許可的范圍內(nèi)，為消費者創(chuàng)造更加便利、和諧的吸煙環(huán)境。
（二）經(jīng)濟因素
我國有一家隱形的低調(diào)的真正賺錢大戶，那就是中國煙草，要論利潤，那絕對可以秒殺工商銀行這些企業(yè)。2019年1月17日，國家煙草專賣局新聞發(fā)言人張修連表示，2018年，煙草實現(xiàn)工商稅利總額11556億元，同比增長3.69%;上繳國家財政總額10000.8億元，同比增長3.37%。自2014年利潤收入過萬億之后，2018年是中國煙草第5年利稅收入過萬億了，這萬億的利稅到底多值錢?今年華為的利潤預測大約在600億左右，就代表是19個左右華為的利潤值。2017年中國煙草實現(xiàn)利稅11145億元，是中國納稅第一大戶，同期上海稅收約12000億元，中國煙民吞云吐霧之間，再造了一個上海。當然關(guān)于煙草的收入，一直是爭議比較大的話題，一方面煙草對于國家的貢獻很大，因為國家一年的財政支出20萬億不到，煙草就貢獻了1萬億，要是沒有煙草的貢獻，或許公務員的工資都要下降了，不僅如此，還有煙草行業(yè)帶來海量的就業(yè)崗位。另一方面大家又擔心吸煙有害健康，認為應該禁煙，但卻又無法承受禁煙帶來的損失，所以也是左右為難，很是糾結(jié)無比。其實不僅是中國如此，全世界都是如此，一方面要保證收入，一方面又要控煙，讓大家糾結(jié)不已。2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由 5%提高至 11%，并按 0.005 元/支加征從量稅。
（三）社會因素
推動文明吸煙環(huán)境建設(shè)，有利于進一步提升城市衛(wèi)生水平，提升城市文明形象，是參與美麗中國建設(shè)的重要途徑，是深入落實黨的十九大“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求的具體舉措。煙草行業(yè)要自覺把自身改革發(fā)展同國家生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅持將文明吸煙環(huán)境與美麗中國建設(shè)、社會主義核心價值觀宣貫等工作相結(jié)合，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。行業(yè)各工商企業(yè)要主動承擔責任，以文明吸煙環(huán)境建設(shè)為抓手，積極融入地方政府的文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作中，助力城市環(huán)衛(wèi)水平提升，助力國民文明素質(zhì)提升，為美麗中國建設(shè)作出應有的貢獻。文明吸煙環(huán)境建設(shè)，是煙草行業(yè)服從和服務于建設(shè)和諧社會的大局。構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為我們黨和國家提出的戰(zhàn)略任務，推動社會更加和諧是全面建成小康社會的重要目標。隨著社會文明進步和國民素質(zhì)提升，大眾對生活品質(zhì)提出了更高要求，而吸煙者的自我約束意識也在不斷增強。誠然，當前由于“二手煙”引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，吸煙者與非吸煙者的矛盾曾經(jīng)被推上了社會輿論的風口浪尖，這在一定程度上影響了社會和諧穩(wěn)定。
（四）技術(shù)因素
發(fā)達國家在吸煙室建設(shè)方面，一般采用強力空氣凈化器、排氣通風系統(tǒng)、多級水過濾凈化系統(tǒng)等多種凈化器聯(lián)合使用，技術(shù)上已經(jīng)有較大的突破。對于密閉吸煙室也有各種指數(shù)要求，例如密閉吸煙室必須有獨立的通風系統(tǒng)，能夠把吸煙室內(nèi)的空氣排到距離室外就餐區(qū)、窗戶、門，以及取暖和空調(diào)通風口至少25英尺以外的地方。吸煙室必須持續(xù)維持負壓，以防煙霧飛散到酒吧的其他區(qū)域。公共吸煙區(qū)的建設(shè)應注重利用空氣循環(huán)系統(tǒng)，使之符合綠色發(fā)展理念，符合創(chuàng)建文明城市需要，更有利于爭取有關(guān)部門的理解、支持與配合，更好地融入城市建設(shè)中。
（一）優(yōu)勢
高安煙草商業(yè)企業(yè)在高安市連年保持第一納稅人的地位，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。全市共有零售戶2800戶，范圍遍布廣泛，深入各級農(nóng)村基層。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，消費水平日益提升，行業(yè)市場化取向改革的不斷深入，煙草經(jīng)濟在一個較長的時期內(nèi)保持穩(wěn)定發(fā)展依然可期，為文明吸煙環(huán)境建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。長期以來，卷煙產(chǎn)品具有較高的消費者粘度，在本市深受歡迎。中國是禮儀之邦，熱情好客，注重禮尚往來，注重維系良好的人際關(guān)系。在交際中，互相傳遞卷煙稱作敬煙，招待客人，沏茶敬煙是必不可少的，哪怕主人不抽煙，煙也是招待客人最常用的東西，也是被頻繁作為饋贈的禮品。大家向來對煙的排斥程度不高，吸煙者和非吸煙者之間權(quán)利沖突不大，在此基礎(chǔ)上，提前布局文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作，阻力較少，具備一定的優(yōu)勢。
（二）劣勢
一是行業(yè)內(nèi)部對于文明吸煙環(huán)境建設(shè)的認識不到位，對控煙觀念以抵制態(tài)度，對建設(shè)文明吸煙環(huán)境并不認同，認為建設(shè)文明吸煙環(huán)境是多此一舉，是浪費資金的行為。二是消費者對自身健康的重視程度越來越高，對吸煙的態(tài)度也越來越謹慎，如何在文明吸煙與理性控煙意識之間找到平衡是一個待解決的問題。三是文明吸煙環(huán)境建設(shè)不僅需要煙草行業(yè)的努力和投入，還需要得到地方政府及相關(guān)職能部門的支持。但在實際操作中，煙草部門與城建、交通等相關(guān)部門工作銜接并不深入，與環(huán)境、衛(wèi)生等部門在理念上還未達成共識，因此與外部單位的溝通協(xié)調(diào)難度較大。四是資金投入問題。文明吸煙環(huán)境建設(shè)目前在行業(yè)內(nèi)還處于探索階段。如何保障項目建設(shè)的資金來源，使前期調(diào)研、中期建設(shè)及后期運維等工作順利開展顯得至關(guān)重要。
（三）機會
由于煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利在國家財政收入中所占的重要份額，國家政策方面仍然以保護性為主。高安市煙草與地方政府關(guān)系良好，應把握這良好的外部機會，積極爭取地方政府的協(xié)助，達成行業(yè)外部的協(xié)調(diào)，探索構(gòu)建政企共建、多方共管的文明吸煙環(huán)境建設(shè)工作模式。高安市控煙工作起步較慢，只單純依靠政府宣傳標語，無投訴處理機制，也沒有實際的禁煙措施。近年來，隨著我市著手創(chuàng)建文明城市，群眾生活水平的提高和大量游客進入，公共設(shè)施建設(shè)需求增加，各式大型商超、餐廳逐漸無煙化，開始意識到控煙工作的重要性。在此契機下，由煙草部門推動，政府主導文明吸煙環(huán)境建設(shè)，同時借鑒國內(nèi)一線城市控煙工作，可以摸索出一套比較符合地域的文明吸煙環(huán)境建設(shè)方案，減少了試錯過程。
（四）威脅
自我國于2003年簽署《煙草控制框架公約》至今，控煙環(huán)境一路趨緊，一再強調(diào)呼吁對煙草從嚴整治。我國也在逐漸踐行著公約中對煙草行業(yè)實施一定控制的義務，從新廣告加碼限制企業(yè)煙草廣告宣傳，到各地控煙條例出臺治理煙民公共場所吸煙，加上居民健康意識不斷提高，禁煙正成為全民共識。煙草行業(yè)作為一個特殊行業(yè)，始終備受社會輿論關(guān)注。隨著控煙呼聲的日益高漲，控煙措施的日趨嚴厲，面臨的社會壓力將會越來越大，也給行業(yè)發(fā)展帶來了不小壓力。
（一）權(quán)責不清，缺乏主導部門
當前，控煙成效已列入“衛(wèi)生城市”、“健康城市”和“文明城市”的評估指標。但基于我國控煙的國情，控煙力度不大，控煙工作流于形式屬于普遍現(xiàn)象。目前，我市尚未制定公共場所控煙的法規(guī)、規(guī)章，且控煙力度不大，巡查監(jiān)管機制也尚未完善。文明吸煙環(huán)境建設(shè)作為控煙工作中的一項補充內(nèi)容也尚未得到重視，其建設(shè)推進該由誰來主導、誰來負責仍未明晰。
（二）室內(nèi)吸煙現(xiàn)象存在、禁煙宣傳氛圍不濃
辦公室、飯店、賓館等室內(nèi)場所放置煙灰缸的情況普遍存在，大部分煙民不會因環(huán)境限制而減少吸煙量，也沒有煙民主動尋找吸煙區(qū)吸煙習慣，煙民的觀念、行為習慣需進行培養(yǎng)。雖然大多數(shù)旅游景區(qū)、汽車站、醫(yī)院、餐廳、商場等人口密集的室內(nèi)公共場所都設(shè)置了禁止吸煙的警示標志，但覆蓋并不全面，張貼不規(guī)范，在入口處、等候區(qū)、走廊、衛(wèi)生間、電梯、樓梯等區(qū)域缺少明顯的禁煙標識，警示標志形同虛設(shè)，公共場所與室內(nèi)吸煙仍是普遍現(xiàn)象，禁煙宣傳活動少，氛圍不濃。
（三）室外吸煙區(qū)設(shè)置不足，吸煙室處于空白
通過實地走訪各類場所，大部分公共場所未設(shè)置有吸煙區(qū)。有吸煙區(qū)的，也未有明確的指引標識讓煙民方便快捷地找到吸煙區(qū)；吸煙區(qū)設(shè)置沒有明顯界限，多以露天區(qū)域或某角落雜間，沒有遮檔和座椅可供使用，且環(huán)境較為惡劣，有的甚至沒有煙灰缸和通風設(shè)備，也沒有專人管理，衛(wèi)生清潔，室內(nèi)吸煙區(qū)形同虛設(shè)，吸煙室更是空白。
推進文明吸煙環(huán)境建設(shè)，對于煙草行業(yè)健康發(fā)展來說，意義非同尋常，需要煙草行業(yè)高度重視，提高認識，主動作為，建設(shè)好文明吸煙環(huán)境，讓政府滿意、公眾滿意、消費者滿意。那如何才能建設(shè)好文明吸煙環(huán)境呢？煙草行業(yè)應從以下四個方面入手。
（一）思想上高度重視
提高煙草行業(yè)政治站位，把建設(shè)文明吸煙環(huán)境當成大事情抓好、抓出成效。我們要清楚地認識到文明吸煙環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)乎非煙民的健康權(quán)益、關(guān)乎煙民合法消費權(quán)益，更關(guān)乎我們行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要學習好各地先進經(jīng)驗，理解好建設(shè)內(nèi)容，把文明吸煙環(huán)境建設(shè)好，讓公眾感到滿意，讓消費者感到放心。
（二）建設(shè)上大力支持
1、政府的支持。建設(shè)文明吸煙環(huán)境，需要行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同，更需要社會各方面的共同參與，齊心協(xié)心，密切配合，特別是需要地方政府的積極支持，才能達到預期目標。畢竟煙草行業(yè)作為重要的納稅大戶，每年都為國家貢獻數(shù)以萬千億巨額稅收，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻和不可磨滅的功績，只有這樣才能讓吸煙環(huán)境變得如意。建設(shè)好了文明吸煙環(huán)境，關(guān)鍵在于管理，那誰來管呢？這需要構(gòu)建起多方共管的工作模式，一旦出現(xiàn)不文明吸煙現(xiàn)象，要采取相應措施進行糾正。隨著控煙形勢加劇，對文明吸煙環(huán)境建設(shè)提出新要求，需要行業(yè)高度重視，積極探索政企共建的文明吸煙環(huán)境，讓消費者感到滿意，讓公眾感到放心。
2、工業(yè)的支持。創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境，僅靠煙草商業(yè)企業(yè)是不夠的，還需要充分發(fā)揮煙草工業(yè)企業(yè)的作用。煙草工業(yè)企業(yè)要積極參與到文明吸煙環(huán)境建設(shè)中，夯實文明吸煙環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。為此，煙草工業(yè)企業(yè)要積極推進科技創(chuàng)新，為廣大消費者提供低焦油、低危害的卷煙產(chǎn)品。在文明吸煙環(huán)境建設(shè)中，煙草工業(yè)企業(yè)要積極配合商業(yè)企業(yè)，讓商業(yè)企業(yè)作用得到充分發(fā)揮，以提升文明吸煙環(huán)境建設(shè)水平。在文明吸煙環(huán)境建設(shè)中，工商企業(yè)要協(xié)調(diào)推進，達到一個聲音說話，一個步子前進，真正讓創(chuàng)建文明吸煙環(huán)境活動更富有成效。
3、社會的支持。加強社會眾籌共建，推動持久的合作共贏。開展文明吸煙環(huán)境建設(shè)，不能僅依靠煙草行業(yè)搭臺唱“獨角戲”，還要充分挖掘社會各界力量，采取多方合作、眾籌共建的方式，積極調(diào)動卷煙工業(yè)企業(yè)、社會公益性企業(yè)、廣大零售客戶共同參與，以期形成“大合唱”的共建局面，進一步樹立責任煙草、誠信煙草、和諧煙草的行業(yè)形象。
（三）科學規(guī)劃合理布局
按照“長遠規(guī)劃，分布實施”的方針，做到文明吸煙環(huán)境兩手抓，一手抓軟環(huán)境改善，一手抓硬環(huán)境建設(shè)。因地制宜地制定文明吸煙環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，從而創(chuàng)造便利消費、文明消費、綠色消費的吸煙環(huán)境。
1、放置吸煙柱。選擇旅游景點、公園、廣場、醫(yī)院、公廁周圍等消費者相對聚集且人員流動性較大的場所，合理放置吸煙柱，可有效緩解煙頭亂扔情況，消除煙頭亂扔的火災隱患。
2、建立吸煙室。本著公益性原則，以倡導文明吸煙為基本理念，在政府機關(guān)、事業(yè)單位辦公場所、火車站、汽車站、大型超市以及人口流動密集區(qū)域投資建設(shè)環(huán)保吸煙室，并提供配套服務和設(shè)施。
3、建設(shè)終端消費體驗區(qū)。圍繞打造特色鮮明的卷煙零售環(huán)境，積極推進現(xiàn)代卷煙零售終端建設(shè)，在全市選取一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)煙草零售客戶作為零售終端消費體驗區(qū)，為消費者提供專屬配套服務和便民服務。
（四）加強宣傳積極推進
堅持線上推送和線下宣傳相結(jié)合的方式，引導公眾正確認識煙草行業(yè)在促進國家財政增收、引導煙農(nóng)脫貧致富、促進客戶就業(yè)增收等方面的積極貢獻；正面宣傳煙草行業(yè)在控煙履約方面的積極態(tài)度和為之所做出的不懈努力。只有文明吸煙，才能讓社會和諧，煙草商業(yè)企業(yè)必須倡導文明吸煙理念，教育公眾自覺加入到文明吸煙隊伍中，自覺利用好文明吸煙設(shè)施。煙草商業(yè)企業(yè)要構(gòu)建起文明吸煙環(huán)境，讓吸煙者與非吸煙者能夠和諧共處，來促進整個社會的和諧發(fā)展。推進和諧共處的良好環(huán)境，地方政府與社會公眾的理解與支持是不可分的，需要煙草商業(yè)企業(yè)積極動員，有效發(fā)揮，讓他們參與進來，共同促進和諧共處的良好環(huán)境。
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