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第一章    總則

第一條  為規(guī)范煙草專賣許可證申辦、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第37號），制定本細(xì)則。

第二條  公民、法人或者其他組織申請、使用煙草專賣許可證，煙草專賣局辦理、管理煙草專賣許可證，適用本細(xì)則。

第三條  本細(xì)則所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證。其中，煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。

第四條  煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法行政，規(guī)范審批，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)信息共享。

第五條  公民、法人或者其他組織對煙草專賣局實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第二章    實(shí)施機(jī)關(guān)

第六條  煙草專賣局是煙草專賣許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的受理、審查、審批和監(jiān)督管理。

第七條  申請人申請領(lǐng)取下列煙草專賣許可證，由其經(jīng)營場所所在地的省級煙草專賣局受理和審查，國家煙草專賣局審批：

（一）申請領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)；

（二）申請領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，從事煙草制品跨省、自治區(qū)、直轄市批發(fā)業(yè)務(wù)，或者從事其他煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。

中國煙草總公司及其直屬專業(yè)公司申請領(lǐng)取煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的，可以由國家煙草專賣局受理、審查和審批。

第九條 申請人申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由其經(jīng)營場所所在地縣級煙草專賣局受理、審查和審批。

申請人經(jīng)營場所所在地未設(shè)立縣級煙草專賣局的，由地市級煙草專賣局受理、審查和審批。

上級煙草專賣局應(yīng)按照《煙草專賣許可證管理辦法》第三十五條的規(guī)定，加強(qiáng)對下級煙草專賣局辦理和管理煙草專賣許可證的監(jiān)督檢查。

第三章    申請

第十一條  煙草專賣許可證的申請類型包括新辦申請、變更申請、延續(xù)申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請、補(bǔ)辦申請等。其中，新辦申請、變更申請、延續(xù)申請為許可類事項(xiàng)的申請；其他申請類型為管理類事項(xiàng)的申請。

第十二條  申請人擬從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出煙草專賣許可證新辦申請。

發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出新辦申請：

(一)    持證人改變經(jīng)營地址；

(二)    經(jīng)營主體發(fā)生變化；

(三)    發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規(guī)定情形的。

第十三條   煙草專賣許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、個(gè)體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地址名稱等登記事項(xiàng)發(fā)生改變，或者因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營地址變化的,持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更申請。變更許可范圍的，持證人應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。

家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證。

第十四條  煙草專賣許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請。

第十五條  持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請。停業(yè)期限最長不得超過1年且不得超過許可證的有效期。

第十六條  停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出恢復(fù)營業(yè)申請。持證人停業(yè)期滿未申請恢復(fù)營業(yè)的，屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第五十條規(guī)定的情形。

第十七條  持證人在有效期內(nèi)遺失或者損毀煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出補(bǔ)辦申請。

第十八條   持證人在許可證有效期限內(nèi)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請。

第十九條   申請人應(yīng)當(dāng)對提交的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條   申請材料可以為紙質(zhì)材料，也可以是經(jīng)受理機(jī)關(guān)認(rèn)可的電子文本或者其他形式的材料。

第二十一條   申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)  申請表；

(二)  企業(yè)設(shè)立或項(xiàng)目批準(zhǔn)的證明文件；

(三)  法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職文件。

第二十二條   申請新辦煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)    申請表；

(二)    工商營業(yè)執(zhí)照；

(三)    個(gè)體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明。

第二十三條   申請人提出除新辦申請外的其他類型申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)  申請表；

(二)  個(gè)體工商戶經(jīng)營者、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明。

變更許可證的，還應(yīng)當(dāng)提交與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。

第二十四條   申請人可以在煙草專賣許可證辦理窗口提交申請及相關(guān)材料，也可以通過煙草專賣許可證信息系統(tǒng)提出申請。

第二十五條   申請人可以委托代理人提出申請，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托書、委托人及代理人的身份證明。

第四章    辦理

第二十六條   受理機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規(guī)定作出處理。其中，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場一次性書面告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對不能當(dāng)場告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的，應(yīng)在5日內(nèi)出具一次性書面告知書。

第二十七條   許可證申請由不同機(jī)關(guān)分別受理和審批的，受理機(jī)關(guān)作出受理決定后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行初步審查，提出初步審查建議，通過煙草專賣許可證信息系統(tǒng)將申請材料和審查意見報(bào)送審批機(jī)關(guān)。

第二十八條   煙草專賣局在審查和審批除新辦以外的許可證申請時(shí)，可以以書面方式進(jìn)行。對新辦申請以及受理機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的其他申請，由本機(jī)關(guān)或者委托下級煙草專賣局指派兩名以上專賣管理人員進(jìn)行實(shí)地核查。

第二十九條   實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作實(shí)地核查記錄，由核查人員與被核查方簽字確認(rèn)。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在實(shí)地核查記錄上注明情況。

第三十條  審批機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，申請人撤回申請的，可以終止辦理。

第三十一條   一個(gè)經(jīng)營地址已經(jīng)辦理了煙草專賣許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放相同類型的煙草專賣許可證。

第三十二條   煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局要求。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

第三十三條   煙草專賣局在審批延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)等申請過程中發(fā)現(xiàn)該許可證存在變更、補(bǔ)辦等情形的，可告知申請人提供相關(guān)證明材料，合并辦理。

第三十四條   辦理延續(xù)審批，許可證登記事項(xiàng)未發(fā)生變化的，審批機(jī)關(guān)可以在原煙草專賣許可證上加蓋延續(xù)印章，也可以重新制作打印煙草專賣許可證。

第三十五條   煙草專賣局審批許可證時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過公告欄、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會發(fā)布聽證公告并舉行聽證。

第三十六條   煙草專賣局審批許可證時(shí)，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

第三十七條    煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。對外承諾縮減期限的，以承諾期限為準(zhǔn)。煙草專賣局審批發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。

審批機(jī)關(guān)在上述規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長10日并書面通知申請人。依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。

審批機(jī)關(guān)審批延續(xù)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第三十八條   煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)提高效率，除新辦申請外，對其他申請類型能夠當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦結(jié)。

當(dāng)場辦結(jié)的，可以不出具書面受理憑證。

第三十九條   煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定，最長不得超過5年，自審批機(jī)關(guān)作出行政許可決定之日起計(jì)算。

第五章    使用

第四十條  煙草專賣零售許可證的持證人，應(yīng)當(dāng)在許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。

持證人未在許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以按照《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條規(guī)定處理。持證人在許可證核定的經(jīng)營地址之外從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，屬于無證經(jīng)營。

第四十一條   煙草專賣零售許可證的持證人不得向未成年人銷售煙草制品，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標(biāo)志。

持證人違反上述規(guī)定的，屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條（十）項(xiàng)規(guī)定的情形。

第四十二條   公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機(jī)銷售煙草制品。

除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

煙草專賣零售許可證持證人違反上述規(guī)定的，屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條（一）項(xiàng)規(guī)定的情形。

第四十三條    任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。

涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效。使用非法轉(zhuǎn)讓的煙草專賣許可證的，屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十三條規(guī)定的情形。

第六章    監(jiān)管

第四十四條    上級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級煙草專賣局煙草專賣許可證管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，并建立完善煙草專賣許可證督查制度。

上級煙草專賣局對下級煙草專賣局煙草專賣許可證管理工作監(jiān)督檢查辦法按照國家煙草專賣局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條    煙草專賣局應(yīng)按照《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)許可證持證人申辦、使用煙草專賣許可證情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查。

第四十七條   發(fā)生本細(xì)則第十三條規(guī)定的情形，持證人未及時(shí)提出變更申請的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在30日內(nèi)依法申請變更登記。

第四十八條   煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的，每次期限最長不得超過6個(gè)月。暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓期間，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，期滿后視整頓情況決定是否恢復(fù)營業(yè)。

第四十九條   發(fā)生下列情形的，煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

（一）  買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（二）  因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（三）  被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

第五十條  發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五、四十六條規(guī)定情形的，由煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)或其上級煙草專賣局依法撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。

撤銷煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況，嚴(yán)格審批程序。依照第四十五條的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第五十一條   發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第五條規(guī)定情形的，煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)可以變更或撤回?zé)煵輰Ｙu許可證。

撤回?zé)煵輰Ｙu許可證，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況，嚴(yán)格審批程序。撤回?zé)煵輰Ｙu許可證給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五十二條    發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條規(guī)定情形的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證。

煙草專賣許可證依法被撤銷、撤回，或者持證人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條（五）項(xiàng)規(guī)定的情形。

第五十三條   煙草專賣局在作出撤銷、撤回及責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓等決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知持證人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。申請人或者持證人提出陳述、申辯的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)充分聽取并作出解釋說明。

第五十四條   《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回?zé)煵輰Ｙu許可證，審批機(jī)關(guān)無法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公告1個(gè)月期滿視為收回。

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