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隨著煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作不斷加強(qiáng)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷完善，雖然卷煙市場(chǎng)狀況持續(xù)向好，但因市場(chǎng)供求不平衡、地域之間的卷煙差價(jià)，導(dǎo)致真品卷煙的非法流通仍未得到有效控制。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就如何遏制真煙非法流通蔓延談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、真品卷煙的非法流通成因分析

（一）供需之間存在矛盾。一是貨源問(wèn)題。我國(guó)卷煙的生產(chǎn)是在國(guó)家卷煙宏觀計(jì)劃的范圍內(nèi)嚴(yán)格管制下進(jìn)行的，供應(yīng)政策是“總量控制、稍緊平衡”，但實(shí)際的供應(yīng)中，仍是以“緊”為突出，尤其是在卷煙旺季，如春節(jié)、元旦等季節(jié)，對(duì)各種卷煙需求尤為旺盛；而在平常供應(yīng)中，這個(gè)“緊”突出體現(xiàn)在對(duì)緊俏煙的需求。二是卷煙供應(yīng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。緊俏煙貨源供應(yīng)相對(duì)不足、而滯銷(xiāo)煙卻相對(duì)過(guò)剩，這種內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)的不合理性導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不合理性。市場(chǎng)上客戶(hù)的直接反應(yīng)則是“我要的煙，煙草公司總是斷貨，不想要的煙確有很多。”這樣的供需矛盾就給不法煙販提供了可乘之機(jī)。

（二）未真正掌握本地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)?？赡苡捎趯?duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)與消費(fèi)需求不了解或了解不夠深入，所購(gòu)進(jìn)的卷煙不適銷(xiāo)對(duì)路，造成所訂購(gòu)的卷煙沒(méi)有銷(xiāo)路或銷(xiāo)售不暢，卷煙貨源供應(yīng)不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)真實(shí)需求。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠。在基層網(wǎng)點(diǎn)，有的工作人員對(duì)于卷煙非法流通的危害性認(rèn)識(shí)不夠，出于“業(yè)績(jī)好看”和“數(shù)字漂亮”的考量，存在一定的依靠銷(xiāo)售大戶(hù)完成任務(wù)的思想，無(wú)形中給卷煙非法流通帶來(lái)了便利。

（四）人員素質(zhì)有待提升。許多工作人員只對(duì)本崗位的工作了解熟悉，但對(duì)其他崗位的工作一竅不通。比如專(zhuān)賣(mài)人員不會(huì)使用營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)，不會(huì)查看零售客戶(hù)的訂單情況，不能夠及時(shí)利用有效信息發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，防止非法流通發(fā)生，營(yíng)銷(xiāo)任務(wù)不會(huì)使用專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)，不能及時(shí)掌握客戶(hù)的守法經(jīng)營(yíng)情況，不能分析合理評(píng)估卷煙外流風(fēng)險(xiǎn)。

（五）配送不規(guī)范。部分送貨人員并未嚴(yán)格落實(shí)送貨到戶(hù)、貨到簽收的相關(guān)制度，特別是在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于道路交通不暢，一些零售客戶(hù)無(wú)法送貨上門(mén)，只能采取二次配送或默認(rèn)將卷煙送至某個(gè)大戶(hù)店內(nèi)，讓他們自行取貨的方式。由于對(duì)該部分客戶(hù)的監(jiān)管難以到位，私自調(diào)劑現(xiàn)象較普遍，人為造成了卷煙的非法流通。

（六）零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力的差異。城鎮(zhèn)與農(nóng)村、大戶(hù)與小戶(hù)對(duì)卷煙的銷(xiāo)售能力存在較大差異，這種差異形成貨源政策的差別，造成零售客戶(hù)之間的不平衡。銷(xiāo)量好的零售客戶(hù)會(huì)想方設(shè)法從銷(xiāo)售不佳的區(qū)域調(diào)取卷煙進(jìn)行補(bǔ)給，反之亦然。同時(shí)，部分零售客戶(hù)對(duì)卷煙網(wǎng)上訂貨等要求無(wú)法適應(yīng)，于是采取了將訂貨賬號(hào)交由其他零售客戶(hù)幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發(fā)生的機(jī)率。

（七）無(wú)證戶(hù)的存在。無(wú)證戶(hù)由于沒(méi)有許可證，不能從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)直接訂購(gòu)卷煙，一般都是依靠有零售許可證的零售客戶(hù)，從他們那兒購(gòu)進(jìn)卷煙進(jìn)行銷(xiāo)售。無(wú)證戶(hù)銷(xiāo)售的，都是非法流通的卷煙。

（八）地理環(huán)境因素。地理位置，在同一塊接壤的區(qū)域，可能分屬兩個(gè)行政區(qū)域，實(shí)行不同的營(yíng)銷(xiāo)策略。但是當(dāng)?shù)氐南M(fèi)習(xí)慣并沒(méi)有太明顯的差別，由于供應(yīng)量的不同造成了卷煙非法流通。

（九）由于吸食習(xí)慣和供求差異，導(dǎo)致不同區(qū)域的卷煙實(shí)際價(jià)格存在差異，不法煙販善于利用這一特點(diǎn)，從區(qū)域差價(jià)中謀取非法利益，從而導(dǎo)致卷煙非法流通。

二、真煙非法流通的現(xiàn)狀

（一）卷煙外流屢禁不止。卷煙非法外流至轄區(qū)外市場(chǎng)，沖擊其他卷煙正常市場(chǎng)秩序。卷煙外流有兩種情況。一種是被迫外流。通過(guò)多年的卷煙經(jīng)營(yíng)，大部分零售客戶(hù)對(duì)煙草公司的投放經(jīng)營(yíng)策略有所了解，為了在年頭歲尾和節(jié)假日不出現(xiàn)斷貨、斷檔經(jīng)營(yíng)，許多零售客戶(hù)都持有一種囤貨經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，這在一定程度上造成了持證戶(hù)卷煙庫(kù)存量普遍較大，為了回籠資金和清理庫(kù)存，不得不銷(xiāo)售給煙販。另一種是主動(dòng)外流。事前與煙販溝通好，主動(dòng)訂購(gòu)煙販所需品牌，一方面可以增加自身的銷(xiāo)量從而達(dá)到提升級(jí)別的目的，另一方面可以獲取一定的利潤(rùn)，收到卷煙后立即銷(xiāo)售給煙販，提高資金周轉(zhuǎn)率。

（二）本地亂碼不斷增加。卷煙在本地市場(chǎng)非法流通，擾亂正常市場(chǎng)秩序。本地亂碼卷煙查獲性質(zhì)與卷煙非法外流性質(zhì)其實(shí)是一致的，唯一區(qū)別只是在本地查獲還是外流到其他地市被查獲而已。本地亂碼主要有三種情形：一是零售客戶(hù)之間的私自調(diào)劑、以煙換物；二是無(wú)證戶(hù)隨意進(jìn)貨；三是工作人員工作不規(guī)范或工作不細(xì)致，造成卷煙在本地非法流動(dòng)。

（三）卷煙流入危害巨大。轄區(qū)外卷煙非法流入本地市場(chǎng)，侵占本地卷煙的銷(xiāo)售空間，造成卷煙市場(chǎng)秩序混亂。同等價(jià)位卷煙受習(xí)慣影響銷(xiāo)售存在較大的差異，當(dāng)某緊俏品牌缺貨后本可用同等價(jià)位其他品牌替代的，但由于轄區(qū)外的卷煙非法流入，沖擊了這一部分銷(xiāo)售空間，導(dǎo)致替代品牌銷(xiāo)售無(wú)法完成替代。

三、遏制真煙非法流通的方法

真煙非法流通問(wèn)題的形成原因復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣，只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，緊緊抓住非法流通問(wèn)題的癥結(jié)所在，狠抓工作落實(shí)，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（一）堅(jiān)持做到追根溯源。煙草行業(yè)必須眼睛向內(nèi)、管住自己，切實(shí)解決卷煙非法流通問(wèn)題，認(rèn)清卷煙非法流通的危害性和產(chǎn)生問(wèn)題的根源，由被動(dòng)監(jiān)管向自我約束轉(zhuǎn)變。我們要從思想上開(kāi)始轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)，牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)在制定計(jì)劃、任務(wù)、策略時(shí)要以規(guī)范為前提，以市場(chǎng)需求為主，準(zhǔn)確掌握卷煙經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，積極建立與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)相適應(yīng)的工作方法，不給卷煙非法流通生存的空間。

（二）堅(jiān)持做到治理關(guān)鍵。零售客戶(hù)作為卷煙非法流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要這一環(huán)節(jié)不暢，那么非法流通就無(wú)法順利完成。所以將零售客戶(hù)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理通暢，是遏制卷煙非法流通的重要步驟。零售客戶(hù)治理可分兩方面進(jìn)行：一是積極廣泛地宣傳治理卷煙非法流通的相關(guān)政策，提升廣大零售客戶(hù)自律意識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)遵紀(jì)守法的意識(shí)，讓零售客戶(hù)了解到，非法渠道進(jìn)貨也是違法行為，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也會(huì)給自己的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)危害，并努力取得其理解和支持。二是貨源分配公平、公開(kāi)，讓零售客戶(hù)訂購(gòu)自己需要的貨源，零售客戶(hù)不再有缺貨、庫(kù)存大的煩惱，真正做到按需供貨，零售客戶(hù)的利益得到了保證就不會(huì)再鋌而走險(xiǎn)，從而促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

（三）堅(jiān)持做到齊抓共管。

1.營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)要科學(xué)確定卷煙銷(xiāo)量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)卷煙經(jīng)營(yíng)的主要指標(biāo)任務(wù)，完善各項(xiàng)內(nèi)控制度。要深入市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在準(zhǔn)確掌握與了解各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)出該市場(chǎng)卷煙真實(shí)的市場(chǎng)容量，本著“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”的原則，據(jù)此確定年度卷煙銷(xiāo)量、結(jié)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，使之能夠通過(guò)努力激發(fā)銷(xiāo)售干勁，既能圓滿(mǎn)完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又不違規(guī)經(jīng)營(yíng)。與工業(yè)企業(yè)協(xié)商溝通，均衡有序的調(diào)撥貨源，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，充分滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，不出現(xiàn)脫銷(xiāo)、斷檔的情況。對(duì)于零售客戶(hù)，月供貨量的核定要合理?？蛻?hù)經(jīng)理要加強(qiáng)對(duì)零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的掌控、利用現(xiàn)代終端對(duì)庫(kù)存進(jìn)行指導(dǎo)、管理，真實(shí)、準(zhǔn)確核定零售客戶(hù)的月供貨量，如果供貨量與該零售客戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力明顯不相符的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該零售客戶(hù)重新進(jìn)行合理評(píng)價(jià)、核定供貨量。

2.內(nèi)管部門(mén)要突出事前防范，參與商業(yè)企業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議、會(huì)簽“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度并對(duì)制度執(zhí)行情況開(kāi)展檢查，監(jiān)控營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的卷煙投放和營(yíng)銷(xiāo)政策的執(zhí)行，提出監(jiān)管意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)事中監(jiān)管，有效監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警。充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上數(shù)據(jù)的分析，從品牌、線(xiàn)路、營(yíng)銷(xiāo)策略、外流形式等進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。對(duì)于被查獲的外流卷煙，堅(jiān)持“一案雙查”，認(rèn)真核對(duì)碼段，查找具體零售客戶(hù)，從32位卷煙噴碼追溯“卷煙”來(lái)源，仔細(xì)分析外流情形，判斷發(fā)生原因，切實(shí)發(fā)揮卷煙條碼對(duì)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為的作用。對(duì)于管理存在疏漏的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)、從快、從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，要求責(zé)任人書(shū)面提出整改措施，對(duì)事件負(fù)有責(zé)任的單位還要在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

3.專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙行為的打擊力度，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序。要細(xì)化工作措施，抓住工作重點(diǎn)，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問(wèn)題的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)亂渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購(gòu)卷煙和為不販提供便利的零售客戶(hù)摸排，摸清煙販的活動(dòng)地點(diǎn)、范圍和活動(dòng)規(guī)律，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為予以堅(jiān)決打擊。加大與公安、郵管、市監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的聯(lián)系和溝通，積極取得他們的大力支持，加大對(duì)非法流通的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)及無(wú)證戶(hù)的整治。要加強(qiáng)卷煙條碼管理工作，查獲真煙非法流通案件后要及時(shí)將32位卷煙噴碼錄入專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)并上報(bào)國(guó)家局。

4.配送部門(mén)要嚴(yán)格按照工作要求規(guī)范配送，堅(jiān)持落地落戶(hù)、一戶(hù)一結(jié)，推行電子結(jié)算和網(wǎng)上結(jié)算，對(duì)于不能及時(shí)配送到位的卷煙按規(guī)定處理，不得擅自調(diào)劑、私自拆包分?jǐn)?。要配合?zhuān)賣(mài)部門(mén)做好零售客戶(hù)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常的零售客戶(hù)、停歇業(yè)的零售客戶(hù)及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)行全員培訓(xùn)，而且要從各個(gè)崗位的角度去講述真煙非法流通的危害性，認(rèn)識(shí)到治理真煙非法流通的重要性和必要性，積極傳授如何發(fā)現(xiàn)、分析、防范真煙非法流通案件的發(fā)生。

（五）堅(jiān)持完善考核追責(zé)。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。目前對(duì)于真煙非法流通的考核存在一定的局限性，追責(zé)定位也不準(zhǔn)確。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前真煙非法流通的考核機(jī)制進(jìn)行重新梳理、完善，進(jìn)一步細(xì)化考核與追責(zé)機(jī)制，切實(shí)樹(shù)牢防范不規(guī)范行為發(fā)生的“高壓線(xiàn)”。需要注意的是，這個(gè)真煙非法流通的考核、追責(zé)機(jī)制不僅僅只是涉及一線(xiàn)人員或是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)包含營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管等部門(mén)相關(guān)崗位人員，這樣才有威懾力和警示效果。通過(guò)追責(zé)、考核機(jī)制充分調(diào)動(dòng)全員的警覺(jué)性，切實(shí)防范真煙非法流通案件的發(fā)生。

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