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煙葉穩(wěn)，則行業(yè)穩(wěn)，這是煙草行業(yè)多年發(fā)展實(shí)踐得出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

小小一片煙葉，牽動(dòng)了萬(wàn)千神經(jīng)，而煙葉收購(gòu)價(jià)格作為煙葉生產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)杠桿，一直是煙葉生產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)，是煙葉生產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“控得住、穩(wěn)得住”的重要保障之一。

新一年的煙葉種植季已經(jīng)開(kāi)始，日前，中國(guó)煙草總公司根據(jù)新形勢(shì)作出新部署，印發(fā)《關(guān)于2019年煙葉收購(gòu)價(jià)格政策的通知》，對(duì)全年煙葉收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)安排，引領(lǐng)煙葉生產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

針對(duì)《通知》出臺(tái)的依據(jù)、過(guò)程與主要內(nèi)容，本刊記者采訪了中國(guó)煙葉公司相關(guān)部門(mén)，為讀者解讀今年煙葉收購(gòu)價(jià)格政策的變與不變。

發(fā)揮價(jià)格“壓艙石”作用

解讀一：每年煙葉收購(gòu)價(jià)格政策制定的依據(jù)和原則是什么？

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而價(jià)格是煙葉穩(wěn)定的關(guān)鍵，制定一項(xiàng)適應(yīng)實(shí)際情況、符合價(jià)值規(guī)律的價(jià)格政策，能穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)。因此，每年的煙葉收購(gòu)價(jià)格都需要認(rèn)真研究煙葉價(jià)格形成的基礎(chǔ)和取向，制定符合實(shí)際情況的價(jià)格政策，促進(jìn)煙葉乃至行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“保護(hù)煙農(nóng)種煙基本收益不降低，同時(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用。”中國(guó)煙葉公司副總經(jīng)理關(guān)博謙表示，煙葉生產(chǎn)雖然實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃管理，但在計(jì)劃的“盤(pán)子”里必須讓價(jià)格政策更多惠及企業(yè)、惠及煙農(nóng)。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們：“價(jià)格由價(jià)值所決定。”煙葉的價(jià)值應(yīng)由煙葉生產(chǎn)的物化成本和勞動(dòng)力成本所決定，但作為特殊的農(nóng)產(chǎn)品，煙葉收購(gòu)價(jià)格與國(guó)家經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)、煙葉市場(chǎng)供需關(guān)系息息相關(guān)，既要保持煙葉同主要糧食作物的競(jìng)爭(zhēng)力，又要確保種植規(guī)模穩(wěn)定可控，確保煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，這對(duì)煙葉價(jià)格政策的制定提出了較高要求。

尤其是2015年，我國(guó)正式放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格，由中國(guó)煙草總公司根據(jù)種煙成本、工業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展需要自主確定煙葉收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步發(fā)揮了市場(chǎng)和價(jià)格的力量。

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，行業(yè)形成了一套較為完善和行之有效的煙葉生產(chǎn)成本調(diào)查方法，可以較為準(zhǔn)確地把握煙葉物資費(fèi)用、勞動(dòng)用工和專業(yè)化服務(wù)等情況，從而確保煙農(nóng)獲得合理收益。

當(dāng)前，卷煙工業(yè)企業(yè)煙葉庫(kù)存持續(xù)高位運(yùn)行，煙葉總量供大于求的形勢(shì)較為明顯，短期內(nèi)仍是買(mǎi)方市場(chǎng)。從種煙成本分析，主要煙用農(nóng)資、土地、人工成本持續(xù)攀升，且煙葉產(chǎn)業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、發(fā)展相對(duì)遲緩的老少邊窮地區(qū)，煙葉生產(chǎn)對(duì)于煙區(qū)地方財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。為了滿足工業(yè)企業(yè)的需要，同時(shí)穩(wěn)定煙區(qū)財(cái)政稅收，切實(shí)增加煙農(nóng)收入，行業(yè)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)變化等情況適時(shí)調(diào)整煙葉收購(gòu)價(jià)格。

解讀二：今年價(jià)格政策出臺(tái)經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？

為掌握近幾年烤煙種植成本收益情況，分析2019年烤煙種植成本增減趨勢(shì)，中國(guó)煙葉公司會(huì)同國(guó)家局計(jì)劃司于去年8、9月份針對(duì)過(guò)去三年煙葉生產(chǎn)成本收益情況開(kāi)展了調(diào)研，廣泛征求了煙農(nóng)及行業(yè)各級(jí)單位對(duì)2019年收購(gòu)價(jià)格的建議。

隨著當(dāng)前卷煙市場(chǎng)形勢(shì)、工業(yè)原料需求、煙葉庫(kù)存水平等出現(xiàn)新情況，全國(guó)煙葉收購(gòu)量從2014年的4700萬(wàn)擔(dān)逐年下降到2018年的3500萬(wàn)擔(dān)，2019年國(guó)家局明確要求收購(gòu)總量控制在3500萬(wàn)擔(dān)以內(nèi)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有保持收購(gòu)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，才能穩(wěn)定煙農(nóng)種煙收入，從而發(fā)揮收購(gòu)價(jià)格對(duì)穩(wěn)定煙農(nóng)收入“壓艙石”的關(guān)鍵作用，才能有效保護(hù)好煙農(nóng)種煙積極性，確保種煙隊(duì)伍基本穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)煙葉提質(zhì)增效。

最終根據(jù)成本收益調(diào)查分析，并征求產(chǎn)區(qū)意見(jiàn)建議，中國(guó)煙葉公司建議2019年煙葉收購(gòu)價(jià)格總體維持2018年水平。同時(shí)根據(jù)工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)需求，為突出收購(gòu)價(jià)格政策對(duì)穩(wěn)定煙農(nóng)收入、促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和平穩(wěn)收購(gòu)的導(dǎo)向作用，對(duì)少數(shù)小等級(jí)價(jià)格在保證合理價(jià)差的情況下進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

價(jià)格政策更“接地氣”

解讀三：《通知》的主要內(nèi)容是什么？

《通知》明確了2019年全國(guó)普通烤煙品種價(jià)區(qū)維持不變、收購(gòu)價(jià)格總水平保持穩(wěn)定，對(duì)部分品種和小等級(jí)價(jià)格進(jìn)行微調(diào)。包括取消“K326”特殊品種加價(jià)政策；“紅花大金元”“翠碧一號(hào)”兩個(gè)特色品種烤煙維持去年的加價(jià)幅度不變，相關(guān)小等級(jí)價(jià)格按普通品種作同步調(diào)整；將工業(yè)需求較旺的C2F提價(jià)5元/擔(dān)，需求不旺的X3F、X3L、X4F、X4L、CX1K、CX2K下調(diào)10元/擔(dān)；白肋煙各等級(jí)收購(gòu)價(jià)格與去年相同；云南產(chǎn)區(qū)香料煙收購(gòu)價(jià)格總水平提高5%，浙江產(chǎn)區(qū)香料煙收購(gòu)價(jià)格總水平提高3%，各等級(jí)價(jià)格進(jìn)行不同程度調(diào)整。

可以看到，無(wú)論是小等級(jí)價(jià)格還是品種價(jià)格政策的微調(diào)，體現(xiàn)的都是以穩(wěn)促控、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的煙葉價(jià)格管理思路，供給側(cè)的調(diào)整也使得煙葉價(jià)格政策的制定更科學(xué)、更“接地氣”。

解讀四：取消“K326”加價(jià)政策，對(duì)云南、浙江香料煙價(jià)格總水平進(jìn)行調(diào)整主要基于哪些方面的考慮？

“K326”作為特色鮮明的優(yōu)良品種，在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)主栽品種，種植范圍廣、面積大，工業(yè)企業(yè)使用比例也很高，是理想的主料煙葉。從2013年開(kāi)始，國(guó)家局對(duì)其收購(gòu)價(jià)格實(shí)施了在煙葉收購(gòu)均價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%的政策，有力地促進(jìn)了品種推廣和煙農(nóng)增收。然而這一政策也帶來(lái)了卷煙工業(yè)企業(yè)成本的迅速上升，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的采購(gòu)調(diào)撥意愿持續(xù)降低，明顯不利于“K326”品種的推廣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“K326”納入特色品種后，種植面積不斷萎縮，已由2015年的362萬(wàn)畝減少到2018年的186萬(wàn)畝，明顯快于煙葉總量規(guī)模調(diào)減速度。部分產(chǎn)區(qū)以特色品種價(jià)格收購(gòu)，而工業(yè)企業(yè)卻以普通品種價(jià)格調(diào)撥，造成煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)成本上升。在前期的價(jià)格政策調(diào)研中，工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)區(qū)都提出希望取消“K326”價(jià)格上浮政策。為了確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2017年“K326”收購(gòu)價(jià)格調(diào)減為上浮5%，今年則徹底取消加價(jià)。

另一方面，云南香料煙價(jià)格偏低導(dǎo)致煙農(nóng)種植積極性不高，多年無(wú)法完成收購(gòu)計(jì)劃，且主要用于出口，對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)成本基本沒(méi)有影響，為促進(jìn)其種植收購(gòu)計(jì)劃的完成，對(duì)云南香料煙提價(jià)5%。

浙江香料煙產(chǎn)區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，煙農(nóng)外出務(wù)工機(jī)會(huì)較多，加之多年來(lái)未調(diào)整過(guò)價(jià)格，因價(jià)格偏低導(dǎo)致種植規(guī)模不斷萎縮，2018年種植面積較2017年減少50%，原有價(jià)格難以維持種植成本及意愿，此次提高收購(gòu)價(jià)格3%，以保證個(gè)別工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)混合型卷煙的需要。

解讀五：新價(jià)格政策對(duì)于今年全國(guó)煙葉生產(chǎn)將發(fā)揮怎樣的作用？

煙葉生產(chǎn)是老少邊窮地區(qū)提高農(nóng)民收入的重要途徑，是穩(wěn)定地方財(cái)政收入的重要支撐，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

2018年，我國(guó)煙葉收購(gòu)均價(jià)達(dá)到28.08元/公斤，同比提高1.52元/公斤，上等煙比例同比提高8.68%，煙葉提質(zhì)增效明顯。煙農(nóng)戶均收入5.39萬(wàn)元，同比提高0.53萬(wàn)元，全年共幫助4.08萬(wàn)戶煙農(nóng)脫貧。但煙葉提價(jià)觸頂、規(guī)模持續(xù)調(diào)控、生產(chǎn)成本驟增、單產(chǎn)提高有限等多重因素交織，成為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新矛盾。

在種植規(guī)模持續(xù)調(diào)減的大背景下，行業(yè)保持收購(gòu)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，一是確保煙農(nóng)收入基本穩(wěn)定，有效保護(hù)了煙農(nóng)種煙積極性，確保核心煙農(nóng)隊(duì)伍基本穩(wěn)定。二是確保工業(yè)企業(yè)原料成本保持穩(wěn)定。三是小等級(jí)價(jià)格的微調(diào)突出了價(jià)格政策的導(dǎo)向作用，有利于緩解供需矛盾。

對(duì)此，中國(guó)煙葉公司調(diào)研員兼收購(gòu)管理部副主任李銳認(rèn)為，“煙農(nóng)增收問(wèn)題本質(zhì)上也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問(wèn)題，只有持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，淡化對(duì)煙葉價(jià)格提升的依賴，走提質(zhì)增效之路，做到穩(wěn)政策、控產(chǎn)量，提質(zhì)量、增效益，才算是真正種好了這一片‘金葉子’。”