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長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村流行著這樣一句俗語(yǔ)：靠天吃飯。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土壤、水分、氣候等自然因素，因此其發(fā)展受自然條件影響較大。煙葉生產(chǎn)亦是如此，對(duì)于煙農(nóng)來(lái)說(shuō)，一場(chǎng)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，可能導(dǎo)致一年的辛勞付之東流。

天災(zāi)無(wú)情，煙草有愛(ài)。行業(yè)歷來(lái)高度重視災(zāi)害救助，每年投入大量人力、物力，盡量彌補(bǔ)災(zāi)害對(duì)煙農(nóng)造成的損失。

廣東韶關(guān)煙區(qū)受災(zāi)后，保險(xiǎn)及時(shí)賠付，解除受災(zāi)煙農(nóng)后顧之憂 /韶關(guān)市局（公司） 供圖

為更好地規(guī)范煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作，降低煙葉種植風(fēng)險(xiǎn)，解除煙農(nóng)種煙后顧之憂，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，2019年1月22日，中國(guó)煙草總公司印發(fā)《煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作辦法》，對(duì)做好災(zāi)害救助各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。

圍繞《辦法》印發(fā)的背景、意義與主要措施，近期，本刊記者采訪了中國(guó)煙葉公司生產(chǎn)技術(shù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀《辦法》精神。

解讀一：《辦法》出臺(tái)的原因和背景是什么？

時(shí)間追溯到2010年，云南遭遇了百年一遇的全省性特大旱災(zāi)，干旱范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深、損失之大，均為歷史少有。隨后兩三年的時(shí)間里，黃淮地區(qū)、東南沿海一帶，澇災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)等各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，并且呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢(shì)。2013年，僅總公司就補(bǔ)貼了15.6億元，用于災(zāi)后救助。

在自然災(zāi)害頻發(fā)、強(qiáng)度不斷增強(qiáng)的背景下，煙草行業(yè)意識(shí)到僅僅依靠災(zāi)后的資金救助并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，而是要建立一個(gè)完善的煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上保障煙農(nóng)的利益。

基于此，2014年總公司印發(fā)了《煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作辦法（試行）》，對(duì)救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和救助程序等進(jìn)行了明確和規(guī)范；2017年，又印發(fā)了《煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作辦法（試行）補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充完善。

綜上所述，剛剛印發(fā)不久的《辦法》，并不是一個(gè)全新的指導(dǎo)文件。它從“完善”與“創(chuàng)新”兩個(gè)方面著手，對(duì)前兩份文件進(jìn)行了總結(jié)、梳理、補(bǔ)充和修訂，旨在進(jìn)一步優(yōu)化救助標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，使其更加規(guī)范、合理，更貼合煙區(qū)實(shí)際，更具有操作性。

解讀二：災(zāi)害發(fā)生后，如何對(duì)受災(zāi)煙農(nóng)進(jìn)行救助？

《辦法》規(guī)定，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，要按照“保險(xiǎn)賠付為主，專(zhuān)項(xiàng)救助為輔”的工作要求，首先啟動(dòng)煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行賠付救助。在遭受重特大自然災(zāi)害，保險(xiǎn)賠付不足時(shí)，可以啟動(dòng)煙葉生產(chǎn)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)救助程序進(jìn)行救助。

換言之，煙草行業(yè)對(duì)煙農(nóng)的救助由兩部分組成，先進(jìn)行保險(xiǎn)賠付，再進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)救助。雙重保障，目的是最大限度地保障煙農(nóng)利益，解除他們的后顧之憂。

“通過(guò)這種‘雙保險(xiǎn)’的救助機(jī)制，徹底改變以往那種單純依靠資金補(bǔ)貼救助的傳統(tǒng)方式，既完善了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，切實(shí)維護(hù)了廣大煙農(nóng)的利益，又避免廣大煙農(nóng)因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。”中國(guó)煙葉公司生產(chǎn)技術(shù)部周義和如是解釋。

解讀三：《辦法》對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了怎樣界定？

《辦法》規(guī)定，“煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)每畝最高不超過(guò)1500元。”也就是說(shuō)，保險(xiǎn)賠付和專(zhuān)項(xiàng)救助兩部分的救助金額加起來(lái)不超過(guò)1500元。受災(zāi)情況不同，救助的標(biāo)準(zhǔn)也不同，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

對(duì)絕收煙田，也就是煙葉團(tuán)棵期之后因?yàn)?zāi)產(chǎn)量損失在2/3左右的煙田，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝1500元以?xún)?nèi)；對(duì)重災(zāi)煙田，也就是煙葉團(tuán)棵期之后因?yàn)?zāi)產(chǎn)量損失在1/2左右的煙田，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝1100元以?xún)?nèi)；對(duì)中災(zāi)煙田，也就是發(fā)生災(zāi)情后煙農(nóng)自救能夠較好恢復(fù)煙葉生產(chǎn)或產(chǎn)量損失在1/3左右的煙田，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝600元以?xún)?nèi)；對(duì)災(zāi)后改種煙田，也就是煙葉移栽后至團(tuán)棵期前發(fā)生災(zāi)害，改種其他作物的煙田，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝800元以?xún)?nèi)。

這一標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛征求各煙葉產(chǎn)區(qū)意見(jiàn)基礎(chǔ)上最終確定的，基本可以彌補(bǔ)煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中的物資投入成本，確保煙農(nóng)“雖受災(zāi)，不賠錢(qián)”。

解讀四：如何有效解決煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難題？ 

保險(xiǎn)，素有經(jīng)濟(jì)助推器、社會(huì)穩(wěn)定器之美譽(yù)。自然災(zāi)害雖難以控制，卻可以通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式，有效減少自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)造成的損失。如此一來(lái)，煙農(nóng)只需承擔(dān)極少部分保費(fèi)，一旦在保險(xiǎn)期內(nèi)因自然災(zāi)害造成煙葉損失，均可獲得相應(yīng)賠償。

從2013年起，行業(yè)便開(kāi)始在福建、湖南等部分煙區(qū)，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。然而原本應(yīng)是多方共贏的好政策，卻遇到了各種各樣的難題，比如保費(fèi)籌措難、定損理賠難、賠付到位慢，等等。

2014年，總公司印發(fā)的《辦法（試行）》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)籌集、列支渠道、救助流程等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為各煙區(qū)掃清了制度障礙，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推廣有章可循、有據(jù)可依。2019年印發(fā)的新《辦法》承襲了《辦法（試行）》的規(guī)定并再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和解讀：

保費(fèi)籌集方面，由煙草公司、地方人民政府及煙農(nóng)三方共同承擔(dān)。為加快推進(jìn)煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，原則上煙草公司承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的60%，其中總公司承擔(dān)總保險(xiǎn)費(fèi)用的20%。

列支渠道方面，企業(yè)參加煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支出計(jì)入“煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼”；發(fā)生救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)救助支出時(shí)，計(jì)入“煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼”，通過(guò)地方人民政府捐贈(zèng)給煙農(nóng)的專(zhuān)項(xiàng)救助資金，計(jì)入“營(yíng)業(yè)外支出——公益性捐贈(zèng)支出”。企業(yè)收到外單位或總公司的救災(zāi)資金，計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入——補(bǔ)貼收入”。各項(xiàng)資金支出有了相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，列支渠道和資金走向更加規(guī)范。

廣西百色靖西分公司協(xié)助保險(xiǎn)公司查勘定損 /黃深 攝

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于普通商業(yè)保險(xiǎn)，查勘理賠較為復(fù)雜，再加上煙區(qū)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，點(diǎn)多面廣，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，想要一家一戶(hù)地核災(zāi)定損，工作量巨大。因此，“理賠難”“賠付慢”，是煙農(nóng)們最擔(dān)心的問(wèn)題。

煙農(nóng)之所憂，行業(yè)之所思?！掇k法（試行）》要求，災(zāi)害發(fā)生后各煙葉產(chǎn)區(qū)及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，協(xié)助保險(xiǎn)公司進(jìn)行受災(zāi)情況的現(xiàn)場(chǎng)勘查及核對(duì)，同時(shí)還對(duì)救助程序進(jìn)行了說(shuō)明，分為“救助啟動(dòng)、災(zāi)情核實(shí)、對(duì)象審核、制訂方案、救助公示、資金兌付、總結(jié)報(bào)告”7個(gè)步驟。

統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程，避免了各項(xiàng)政策在落地執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形。有了這樣一套救助程序，各煙區(qū)可以更加快速、公平、規(guī)范地協(xié)助保險(xiǎn)公司，進(jìn)行定損和理賠，理賠金很快“拿到手”，煙農(nóng)利益得到充分保障。

2014年《辦法（試行）》印發(fā)后，各煙葉產(chǎn)區(qū)積極協(xié)調(diào)政府和保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)煙農(nóng)自覺(jué)、主動(dòng)參與煙葉種植保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)5年多的探索實(shí)踐，煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已從“小荷才露尖尖角”到現(xiàn)如今基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，投保覆蓋面已經(jīng)達(dá)到98%，在一定程度上促成和推動(dòng)了2019年《辦法》的正式印發(fā)和實(shí)施。

“往年沒(méi)有煙葉種植保險(xiǎn)，一到災(zāi)害天氣，我們都提心吊膽”；“種煙已經(jīng)不再是靠天吃飯的活了，反正有保險(xiǎn)兜底，我不怕”。這樣一項(xiàng)農(nóng)惠民利的好政策受到廣大煙農(nóng)普遍歡迎。一張薄薄的保單，使煙農(nóng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力有了顯著的提高，也讓他們的心更加安定。

解讀五：新《辦法》圍繞煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了哪些修訂？

根據(jù)煙農(nóng)投入的物化成本不斷提高的情況，《辦法》對(duì)每畝的保險(xiǎn)金額和保費(fèi)進(jìn)行了相應(yīng)的提升：每畝保險(xiǎn)金額2014年確定為不高于1000元，2017年提高至1200元，此次提升至不高于1500元，保險(xiǎn)費(fèi)率也從不超過(guò)5%提升到不超過(guò)8%。保額和保費(fèi)提高后更趨合理，更能充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)和保險(xiǎn)公司的積極性。

煙農(nóng)不光懂得種煙，還學(xué)會(huì)了如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)多年的探索實(shí)踐，煙草公司同政府、保險(xiǎn)公司、煙農(nóng)之間，建立了良好的合作關(guān)系，為今后共同保障煙葉生產(chǎn)、促進(jìn)煙農(nóng)增收、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，種植規(guī)模較小的產(chǎn)區(qū)在推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，尚且存在一定的難度。因此，《辦法》鼓勵(lì)這些產(chǎn)區(qū)，探索聯(lián)合投保的辦法或者與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)掛鉤的辦法，推進(jìn)煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

除此之外，行業(yè)還鼓勵(lì)有條件的地方積極開(kāi)展特色保險(xiǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為煙農(nóng)提供更多的保障。目前已有部分煙區(qū)勇當(dāng)“先行者”。以云南煙區(qū)為例，他們探索對(duì)煙葉種植保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行延伸，對(duì)“NC297”等特色煙葉品種進(jìn)行“加保”，開(kāi)展煙葉烘烤綜合保險(xiǎn)等等，一系列做法均取得了較好反響。

解讀六：除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外的專(zhuān)項(xiàng)救助方法是怎樣的？

《辦法》指出，當(dāng)煙葉生產(chǎn)遭受重大自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付不足時(shí)，煙草行業(yè)還將給予煙農(nóng)一定的煙葉生產(chǎn)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)救助。這筆資金原則上由省級(jí)商業(yè)公司自行承擔(dān)。但對(duì)于一些資金困難的省級(jí)商業(yè)公司，可申請(qǐng)總公司給予資金支持。

對(duì)于遭受特大自然災(zāi)害的煙農(nóng)來(lái)說(shuō)，除了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，行業(yè)還為煙農(nóng)增添了專(zhuān)項(xiàng)救助這樣一道額外的安全保障。多類(lèi)型、全方位的救助辦法，真正讓煙農(nóng)吃上一顆“逢災(zāi)不遭罪”的定心丸，為他們撐起保障生存和發(fā)展的“保護(hù)傘”。

當(dāng)然，對(duì)于未建立煙葉種植農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的省級(jí)煙葉產(chǎn)區(qū)，總公司將參照相近省區(qū)投保標(biāo)準(zhǔn)，按照核算總保險(xiǎn)費(fèi)用的20%進(jìn)行補(bǔ)貼，不足部分由產(chǎn)區(qū)自行解決。

這樣一條規(guī)定也告誡各煙區(qū)，不能抱有僥幸心理，過(guò)度依賴(lài)總公司的專(zhuān)項(xiàng)救助，而是應(yīng)該盡快為煙農(nóng)辦理相關(guān)保險(xiǎn)，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要作用，保障煙農(nóng)的切身利益。想要了解更多內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊：全面解讀2019年煙葉收購(gòu)價(jià)格政策的變與不變