在今年年初全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局黨組強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)提升煙草市場(chǎng)監(jiān)管水平，堅(jiān)持把專賣管理監(jiān)督工作放在突出位置，著力凈化煙草市場(chǎng)秩序環(huán)境。那么，應(yīng)如何準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展對(duì)專賣管理的要求？怎樣找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)專賣管理的高質(zhì)量發(fā)展？本報(bào)記者近日對(duì)國(guó)家局副局長(zhǎng)徐
進(jìn)行了專訪。
堅(jiān)持煙草專賣制度，依法履行專賣法賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，是行業(yè)專賣管理人的責(zé)任使命。
新時(shí)代需要新?lián)?dāng)新作為。近年來，面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，行業(yè)各級(jí)專賣管理部門積極探索新舉措，解決新問題，以專賣監(jiān)管的新成效為行業(yè)改革發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
“在過去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，行業(yè)各級(jí)專賣管理部門始終堅(jiān)持守底線、筑防線、把準(zhǔn)線、強(qiáng)基礎(chǔ)，認(rèn)真履責(zé)、不負(fù)重托，在行業(yè)改革發(fā)展全局中發(fā)揮了保障作用，各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。”徐介紹說，“具體來講，就是狠抓了卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；始終保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化；認(rèn)真貫徹落實(shí)‘放管服’改革要求，改革進(jìn)一步深化；扎實(shí)推進(jìn)專賣隊(duì)伍和信息化建設(shè)，專賣監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。”
日前，國(guó)家局正式印發(fā)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，各項(xiàng)配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃也將陸續(xù)出臺(tái)，將會(huì)從多個(gè)方面明確專賣監(jiān)管的工作目標(biāo)和任務(wù)。徐強(qiáng)調(diào)，各單位要找準(zhǔn)專賣監(jiān)管工作定位，切實(shí)履行好專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，把高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)全面貫徹落實(shí)到專賣監(jiān)管的各項(xiàng)工作中。
如何準(zhǔn)確把握行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)專賣管理的要求？如何找準(zhǔn)定位，改進(jìn)方式？
徐提出，實(shí)現(xiàn)專賣管理的高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步在三個(gè)方面下足功夫。一是專賣管理手段要更加先進(jìn)。進(jìn)一步整合信息資源，優(yōu)化煙草專賣監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合APCD工作法，深入利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析研判，更加客觀高效的實(shí)現(xiàn)分析、評(píng)價(jià)和預(yù)警，用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合，不斷提高專賣管理和行政服務(wù)的效率和水平。二是專賣管理的過程要更加規(guī)范。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提升隨機(jī)的質(zhì)量，解決公開的渠道，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出的“決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法”的要求，確保執(zhí)法過程嚴(yán)格規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果公平公正，防范執(zhí)法犯法的風(fēng)險(xiǎn)。三是專賣管理的重點(diǎn)要更加突出。更加注重強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)守規(guī)范底線，加強(qiáng)專銷協(xié)同，搭建協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制，堵塞漏洞，完善流程。
2019年是建立現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開局之年。
就做好今年專賣管理工作，徐強(qiáng)調(diào)，各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組決策部署，下真功夫、下狠功夫，維護(hù)更加有序的經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。
圍繞全力維護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，徐指出，嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要更加有序的經(jīng)營(yíng)秩序，各級(jí)專賣監(jiān)管部門要從全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)專賣制度、保障高質(zhì)量發(fā)展的高度，真正把內(nèi)管監(jiān)督的責(zé)任落地落細(xì)落實(shí)。
堅(jiān)決治理違規(guī)經(jīng)營(yíng)。多管齊下，綜合施策，持續(xù)鞏固大戶治理成果，保持打擊違法違規(guī)大戶高壓態(tài)勢(shì)；牢固樹立“眼睛向內(nèi)，管住自己”的意識(shí)，查辦重點(diǎn)案件、嚴(yán)查“內(nèi)鬼”行為。
堅(jiān)決深化規(guī)范經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，當(dāng)務(wù)之急就是監(jiān)督卷煙營(yíng)銷工作、卷煙出口工作規(guī)則制定和執(zhí)行結(jié)果，形成監(jiān)督的閉環(huán)，確保卷煙營(yíng)銷動(dòng)作不變形、行為不走樣。
堅(jiān)決強(qiáng)化責(zé)任追究。以責(zé)任追究倒逼規(guī)范落實(shí)，始終堅(jiān)持“一案雙查”，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保監(jiān)管全覆蓋、無死角、零容忍，努力維護(hù)規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)秩序。
圍繞全力凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境，徐表示，各級(jí)專賣管理部門開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出源頭治理，突出機(jī)制完善，突出方法創(chuàng)新，持之以恒推進(jìn)打假打私，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力鏟除制假販私生存土壤，堅(jiān)決遏制涉煙違法犯罪活動(dòng)反彈勢(shì)頭。
近期，對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革提出了一系列明確具體的要求。
圍繞全力深化“放管服”改革，徐要求，各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
“要著力優(yōu)化執(zhí)法方式，建立推進(jìn)以‘雙隨機(jī)、一公開’為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。
“要著力提升監(jiān)管水平，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)建設(shè)要求，利用公安、市場(chǎng)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)等外部信息和‘一號(hào)工程’、卷煙營(yíng)銷監(jiān)管平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息等數(shù)據(jù)，用信息化智能化大數(shù)據(jù)等方法手段來分析研判，提升監(jiān)管效率。
“要著力提高監(jiān)管實(shí)效，探索建立跨區(qū)域重大案件線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，加大“交叉、隱身、錯(cuò)時(shí)”執(zhí)法的運(yùn)用范圍、運(yùn)用力度，適時(shí)開展執(zhí)法督查，切實(shí)提升監(jiān)管效能。
“要著力推進(jìn)便民服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正讓‘放管服’改革成果更多惠及人民群眾。”
貫徹落實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、持續(xù)提升專賣監(jiān)管水平，離不開高素質(zhì)專業(yè)化專賣人才隊(duì)伍。
圍繞全力加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，徐強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格廉潔自律，堅(jiān)持依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度方便行政相對(duì)人，公正監(jiān)管，管出公平、管出效率、管出活力；加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)專賣管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，加大專賣隊(duì)伍培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)履職能力；樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防控能力，強(qiáng)化對(duì)專賣重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，鏟除專賣人員微腐敗產(chǎn)生的土壤，同時(shí)要高度關(guān)注涉及人民群眾利益的問題，不斷增強(qiáng)監(jiān)管能力，不斷增強(qiáng)服務(wù)水平，切實(shí)提升全社會(huì)滿意度。
“越是在深化變革的時(shí)期，越是需要更加平穩(wěn)的經(jīng)營(yíng)秩序，越是需要更加有序的市場(chǎng)環(huán)境。”徐說，希望各級(jí)專賣管理部門圍繞大局、擔(dān)當(dāng)作為，聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升專賣監(jiān)管水平，共同推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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