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當(dāng)前，受疫情影響，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了新變化、新特點(diǎn)。最為明顯的是：卷煙貨源供應(yīng)持續(xù)偏緊，個(gè)別客戶動(dòng)搖守法經(jīng)營(yíng)思想，致使真煙非法流動(dòng)有所抬頭；辦證“門檻”降低，新辦證戶增多，后續(xù)監(jiān)管難度大；寄遞渠道涉煙違法犯罪行為查而未絕，屢禁不止，對(duì)新時(shí)期專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)技能提出了新要求，為此，筆者認(rèn)為，作為專賣執(zhí)法主體，縣級(jí)局應(yīng)該做實(shí)專賣管理“三個(gè)內(nèi)功”。

一、做實(shí)真煙非法流動(dòng)治理

過去，在真煙非法流動(dòng)治理上，一直存在兩種不正確的觀點(diǎn)：有人認(rèn)為，真煙非法流動(dòng)是客戶逐利行為，真煙外流是客觀存在，無法阻擋。有人認(rèn)為，真煙非法流動(dòng)問題的根源在營(yíng)銷，責(zé)任在營(yíng)銷，與專賣管理關(guān)系不大，等等這些觀點(diǎn)都是不可取的。首先，作為專賣崗位人員，要站在專賣的高度，深刻認(rèn)識(shí)真煙非法流動(dòng)的違法性和對(duì)市場(chǎng)的危害性以及依法打擊的必要性。如果在這個(gè)問題上站位不高，認(rèn)識(shí)迷糊，就會(huì)影響日常監(jiān)管、達(dá)不到治理效果。其次，要充分發(fā)揮內(nèi)管作用。一方面，強(qiáng)化內(nèi)管培訓(xùn)，增強(qiáng)全員內(nèi)管意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和“紅線”意識(shí)，有效預(yù)防內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生。另一方面，要及時(shí)處理內(nèi)管預(yù)警，對(duì)真煙非法涉案戶要實(shí)地調(diào)查，分析原因，采取相應(yīng)措施，該批評(píng)教育，要嚴(yán)肅認(rèn)真，確保入腦入心，不再重犯；該停業(yè)整頓的，堅(jiān)決責(zé)令停業(yè)整頓。絕不能拖拖拉拉，養(yǎng)虎為患。三要強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。對(duì)有證無店、長(zhǎng)期關(guān)門或者存在經(jīng)營(yíng)假象的零售戶，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)整改不到位的，依法予以注銷，有效杜絕真煙非法流動(dòng)?？傊?，能不能在真煙非法流動(dòng)治理上有所作為，見到成效，就看專賣執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)是否統(tǒng)一，工作措施是否到位。筆者相信，只要扎實(shí)工作，堅(jiān)持不懈，就能有效治理真煙非法流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)卷煙打假和內(nèi)部監(jiān)管齊頭并進(jìn)、比翼雙飛的專賣管理新目標(biāo)。

二、做實(shí)零售點(diǎn)合理化布局內(nèi)功

時(shí)下，有的群眾看到煙草辦證門檻的降低，辦了證，卻不開門，不正常經(jīng)營(yíng)，靠空倒卷煙盈利，違反了落地銷售規(guī)定，誘發(fā)助長(zhǎng)真煙非法流動(dòng)。有的開門也是做假象。對(duì)這一問題，專賣部門要有警覺意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，絕不能放任自流，任其生存。首先，要正確理解把握國(guó)家的“放管服”政策，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，放管服了，就不需要合理化布局。事實(shí)上，煙草零售點(diǎn)合理化布局是煙草專賣法明確規(guī)定的，只要專賣法不改，合理化布局就不會(huì)失效。因此，要把合理化布局重新提到議事日程，要認(rèn)真研究，拿出方案，適時(shí)召開聽證會(huì)，向社會(huì)公布，嚴(yán)格執(zhí)行。其次，在辦證過程中，堅(jiān)持《零售許可證管理規(guī)定》明確的“不予許可13個(gè)方面、取消3個(gè)要求、注銷4個(gè)條件”辦理。對(duì)行業(yè)內(nèi)部人員近親屬申請(qǐng)辦證對(duì)接統(tǒng)一規(guī)定，防止發(fā)生與國(guó)家局、省局要求不符合的零售許可問題。第三，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，以群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督改進(jìn)工作質(zhì)量，最大限度方便服務(wù)對(duì)象。同時(shí)要做好辦證群眾的解釋工作，將問題消滅在最初環(huán)節(jié)，讓群眾知曉合理化布局，幫助群眾創(chuàng)造辦證條件，預(yù)防出現(xiàn)負(fù)面輿情和不必要的矛盾糾紛。除此之外還要做好零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“不向未成年人出售卷煙”的標(biāo)識(shí)張貼和宣傳監(jiān)管工作。徹底取締中小學(xué)校周圍持證戶、無證戶，營(yíng)造無煙校園環(huán)境，樹立煙草行業(yè)良好形象。

三、做實(shí)專賣隊(duì)伍素質(zhì)提升

隊(duì)伍素質(zhì)提升即是新形勢(shì)下專賣管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是專賣隊(duì)伍建設(shè)的自身需要?？h級(jí)局專賣部門要合理安排時(shí)間，營(yíng)造素質(zhì)提升活動(dòng)氛圍，分步驟、分環(huán)節(jié)、分時(shí)限抓好隊(duì)伍素能提升工作。通過帶頭學(xué)、帶頭寫、帶頭講、帶頭轉(zhuǎn)型提素能，管在平時(shí)，嚴(yán)在經(jīng)常，發(fā)揮每名專賣人員的主觀能動(dòng)性，確保素質(zhì)提升不走形式、不走過程，以此提升技能鑒定通過率，選拔勞動(dòng)競(jìng)賽人員，用優(yōu)異成績(jī)檢驗(yàn)素能提升成效。

總之，專賣管理責(zé)任重大，任務(wù)繁重，擔(dān)子不輕。在當(dāng)前形勢(shì)下，筆者堅(jiān)信，只要專賣執(zhí)法人員不忘初心、牢記使命，履行四個(gè)責(zé)任，勇挑四個(gè)重任，迎難而上、扎實(shí)工作，主動(dòng)作為，就能不斷鞏固縣級(jí)局專賣執(zhí)法主體地位，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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