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       當(dāng)前，隨著煙草專賣零售許可證的辦理越來越程序化、嚴(yán)格化和規(guī)范化，加上對卷煙供應(yīng)實(shí)行總量宏觀調(diào)控、緊俏貨源按計(jì)劃供貨控制，從而導(dǎo)致農(nóng)村市場上出現(xiàn)了越來越多的無證經(jīng)煙戶。因此，對于農(nóng)村無證戶不可掉以輕心，要加大宣傳及管理力度，逐漸構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村市場環(huán)境。

治理農(nóng)村無證經(jīng)營的幾點(diǎn)建議

       對于農(nóng)村卷煙市場存在的無證戶，筆者認(rèn)為不能聽之任之，應(yīng)采取有效措施加以解決。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對農(nóng)村無證戶要納入日常的管理議程上來，進(jìn)行定期的摸底，分類登記造冊，建立健全動(dòng)態(tài)管理檔案，并及時(shí)更新。同時(shí)要隨時(shí)監(jiān)控?zé)o證經(jīng)營戶的經(jīng)營情況，掌握無證戶的貨源供應(yīng)渠道及上下供應(yīng)鏈關(guān)系，促使對無證戶的管理走上規(guī)范化軌道。

        1.加強(qiáng)綜合治理。通過加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)作，實(shí)行煙草部門與職能部門“一對一”管理模式，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究農(nóng)村無證經(jīng)營行為出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，了解掌握經(jīng)營規(guī)律，查找工作中存在的問題并及時(shí)解決，不斷探索創(chuàng)新有效的治理方式，切實(shí)加大綜合打擊與監(jiān)管力度。

        2.加強(qiáng)大戶監(jiān)控。對農(nóng)村無證經(jīng)營戶，必須堵其源頭，以貨源來控制這些無證戶，讓其因貨源問題而自然萎縮、消失。對卷煙貨源的調(diào)控，要合理優(yōu)化持證戶的庫存，制定合理的投放措施。要對一些向農(nóng)村無證戶提供貨源的大戶加以管理，在貨源上加大調(diào)控力度，按其實(shí)際銷售能力限量供貨。

        3.加強(qiáng)法律宣傳。借“3·15”、“12·4”法制宣傳之機(jī)，開展有針對性的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，引導(dǎo)社會(huì)各界理解并支持農(nóng)村無證經(jīng)營取締工作。通過教育引導(dǎo)，使持證戶在治理農(nóng)村無證戶中發(fā)揮橋梁紐帶作用，拒絕向無證戶供貨，對無證戶積極監(jiān)督舉報(bào)。治理不能搞一刀切，要采取教育與處罰相結(jié)合的方式，通過“面對面”的教育勸退，達(dá)到無證經(jīng)營戶自動(dòng)退出卷煙經(jīng)營的目的。

       4.加強(qiáng)監(jiān)管效率。一方面，由于農(nóng)村情況的特殊性，不能僅僅依靠行政手段進(jìn)行打擊和取締來達(dá)到清除的目的，要尋求有效方式對其進(jìn)行服務(wù)和管理，讓他們在農(nóng)村網(wǎng)建過程中發(fā)揮一定的作用。另一方面，對于符合辦證條件的，并且能夠管理和服務(wù)到位的無證戶給予辦證；對符合辦證條件的，但交通不便，無法直接送貨上門的，可以通過委托代送的形式加以解決，也酌情給予辦證；對于不符合辦證條件的，勸其改行或者予以取締。

       5.加強(qiáng)績效考核。煙草、工商部門要將治理農(nóng)村無證經(jīng)營納入績效考核范疇，并與基層人員效益工資掛鉤，落實(shí)責(zé)任片區(qū)和人員，明確考核內(nèi)容和方法，對治理取締工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要積極整改，在考核中整改，在考核中提高，以此逐漸杜絕農(nóng)村無證經(jīng)營違法現(xiàn)象?！?